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2013年03月19日 08:53
來源:東方今報
□東方今報新聞觀察員路治歐
新面孔接棒引領(lǐng)中國夢
中國進入“法學家治國”時代
上周，中國完成了10年來最大規(guī)模的國家機構(gòu)領(lǐng)導人員換屆。去年11月，中共十八大實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導層新老交替。
新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導人以“新面孔”為主。國家主席習近平和國務院總理李克強、25個部委掌門人中的11人都有知青經(jīng)歷。國務院總理、副總理和國務委員平均年齡61.4歲，國務院秘書長和國務院組成部門負責人平均年齡60歲，比上一屆都有所降低。
這是一屆由中國夢引領(lǐng)的政府。繼去年出任中共中央總書記時提出“中國夢”，習近平在人大閉幕會上發(fā)表講話進一步闡釋了其核心和實現(xiàn)路徑：“中國夢歸根到底是人民的夢”，就是所有公民共同享有人生出彩的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會……
新一屆政府面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，比如保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、民生改善、城鎮(zhèn)化、環(huán)保、反腐敗、深化改革等。李克強在首場記者見面上以“觸動利益比觸及靈魂還難，但是再深的水我們也得踏”等表態(tài)展現(xiàn)了新一屆政府的自信和擔當。
多名國家領(lǐng)導人有法學背景，讓人們預測中國的法制建設(shè)會得到加強——國家主席習近平是清華大學法學博士，國務院總理李克強是北京大學法學碩士，國家副主席李源潮是中央黨校法學博士等。為此，《新文化報》稱，中國進入“法學家治國”時代，順應了時代的發(fā)展與治國方略的轉(zhuǎn)變。
其實，從習近平“將忠實履行憲法賦予的職責”、人大常委會委員長張德江要使民主制度化、法律化，到李克強“敬畏法律”，法的精神屢屢被強調(diào)的最重要原因，很難說只是與他們的法學背景有關(guān)，中國的現(xiàn)實是，無論是維護市場經(jīng)濟、遏制權(quán)錢交易、呼應老百姓公平公正的訴求，都必須把憲法和法律放在至高無上的位置。
簡政放權(quán)成當前改革主線
3月14日上午，全國人大表決通過了《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。鐵道部正式被拆分，大批民眾前往排隊留影；因為代表委員認為“國家新聞出版廣播電影電視總局”太長，被改成了“國家新聞出版廣電總局”。
正如取消鐵道部不意味著就解決了“一票難求”局面，大部制的整合如果只是簡單合并、疊加仍然達不到改革的目的。經(jīng)濟學博士唐志軍說，評判中國過去、現(xiàn)在和未來的改革方案是不是實質(zhì)改革的最重要標準，在于它是不是放權(quán)、分權(quán)或限權(quán)或制權(quán)，如果是，那它就是實質(zhì)改革。因此，與國務院機構(gòu)改革相比，職能轉(zhuǎn)變更為深刻、更觸及問題本質(zhì)。職能轉(zhuǎn)變方案多次提及“減少”和“下放”，就是放權(quán)、分權(quán)和限權(quán)。
簡單地說，就是國務院總理李克強在記者會上的解釋：“這次改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當然也是簡政放權(quán)……是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。”
要“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，方案的出臺只是開始。下一步，中央需要抓緊修訂政府核準投資項目目錄，簡化審批、核準、備案流程，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目等一系列具體的舉措。
李克強表示，必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。他承諾，“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的行政審批事項，并且“言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲”。可以預料，“放權(quán)”、“限權(quán)”和“分權(quán)”會成為下一步改革的主線。
【解析·政情動態(tài)】
李克強的回答
比記者的提問更尖銳
3月17日，李克強在出任總理后的首場記者會上，語速很快，時常微笑，風趣自信，很有范兒，雙手一攤的習慣動作被人命名為“克強style”。他沒有引用古詩典籍，但是大白話并非無味，反而很“接地氣”。
李克強的“說話直白又現(xiàn)代，極重法治思維加國際化”獲得贊賞，有評論稱“基本告別意識形態(tài)濃厚的話語體系，基本告別強人政治的姿態(tài)和符號。趨向技術(shù)官僚風格，凸顯專業(yè)治理特點”。
記者會后，李克強仍留下了五大語錄：“行大道、民為本、利天下”、“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”、“喊破嗓子不如甩開膀子”、“觸動利益往往比觸及靈魂還難”以及“本屆政府約法三章”。
相比之下，中外記者的表現(xiàn)不太給力，有的抒情、有的大而無當，國五條、三公開等都沒人問。
因此，央視特約評論員蔣昌建在直播中說“李克強的回答比記者的提問更尖銳”，這是一場答比問精彩的記者會。
監(jiān)察部
首次公布辦案流程
中紀委監(jiān)察部官方網(wǎng)站近日首次公布了中紀委監(jiān)察部的機構(gòu)設(shè)置圖和辦案流程圖，同時首次公布的還有：紀檢監(jiān)察機關(guān)處理信訪舉報、辦理政紀申訴案件的工作程序圖。
這是推進網(wǎng)上信息公開工作的具體舉措。近年來該部門通過公眾開放日、新聞發(fā)布會等舉措逐步“去神秘化”，走向公開透明。
環(huán)保部
“史上最嚴厲治污措施”
“從今年開始，環(huán)保部將對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)實施大氣污染物特別排放限值，這是迄今為止我國污染治理史上最嚴厲的一項措施。”15日，環(huán)保部副部長吳曉青在專場記者會上說。
同時，近期將出臺細顆粒物污染防治技術(shù)政策，目前已向全社會公開征求意見。今年還將啟動大氣污染防治科技攻關(guān)。年內(nèi)還將督促國家重點監(jiān)控企業(yè)污染物排放監(jiān)測信息向全社會公開，這項準備工作已經(jīng)開展。
【思索·政界聲音】
現(xiàn)在網(wǎng)民檢驗湖泊水質(zhì)的標準，是市長敢不敢跳下去游泳。
——習近平與江蘇代表團代表們一起審議政府工作報告時風趣地說
這里呢我們也約法三章，本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所，一律不得興建。二是，財政供養(yǎng)的人員只減不增。三是，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。
——國務院總理李克強
機構(gòu)改革是一個循序漸進的過程，看準的要改，看不準的或者在大家還沒有一定共識的情況下，把它放一放。我不敢說（本次調(diào)整的）這六個機構(gòu)是不是永遠就這樣下去了，就到位了，我們要隨著實踐的發(fā)展，來逐步地加以調(diào)整和完善。
——中編辦副主任王峰
發(fā)改委作為綜合協(xié)調(diào)部門，它是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會會越來越小，逐步消失。職能調(diào)整完了，發(fā)改委的職能還會進行調(diào)整或向其他部委轉(zhuǎn)移，整體來說它不會太膨脹。
——國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家
我沒有遺憾。
——“末代”鐵道部部長盛光祖、中國鐵路總公司總經(jīng)理
鐵路的職工總體上都會轉(zhuǎn)到他們應該去的地方。國家鐵路局的“三定”方案（指定機構(gòu)、定職能、定編制）正在制定當中，公眾需要等待的時間不會太長。
——交通運輸部部長楊傳堂
目前正在通過提高統(tǒng)籌層次，減少異地就醫(yī)人員。原來是縣級統(tǒng)籌，現(xiàn)在普遍提升到市級統(tǒng)籌。出了市怎么辦？現(xiàn)在幾個省在推進全省統(tǒng)一報銷，也就解決在一個省內(nèi)報銷不便的問題。全國怎么辦？有沒有跨省轉(zhuǎn)移問題？這是我們的目標，但解決問題需要政策完善，因此還有一段相當長的路要走。
——人社部副部長胡曉義
網(wǎng)絡(luò)發(fā)票是通過稅務部門的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具的發(fā)票，推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的目的是加大對假發(fā)票、非法代開發(fā)票等違法犯罪行為的打擊和整治力度。它并非針對電子商務，兩者不是一回事，目前對電商征稅的法律依據(jù)還不明確。
——國家稅務總局最新出臺的《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》被“誤讀”，國稅總局相關(guān)專業(yè)人士稱
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