2014-08-11 06:36:00 來源:新京報(bào)
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2012年12月4日,首都各界在北京人民大會(huì)堂集會(huì),隆重紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究。新華社發(fā)
今年10月召開中共十八屆四中全會(huì),將聚焦“依法治國(guó)”。改革開放以來歷次黨的全會(huì)中,以“依法治國(guó)”作為主題還是黨史上第一次。
十八大至今,習(xí)近平的治國(guó)理政思路,“依法治國(guó)”貫穿其中。無(wú)論是改革還是反腐,都要在法治的框架下進(jìn)行。
從司法實(shí)踐方面,習(xí)近平要求“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。”司法體制改革正在進(jìn)行中。
最近一次召開的中央政治局會(huì)議提出,依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
專家認(rèn)為,四中全會(huì)從黨的角度強(qiáng)調(diào)法治建設(shè),非常有必要。“怎么樣貫徹實(shí)施憲法,怎樣完善立法,如何加強(qiáng)法治政府建設(shè),如何推進(jìn)司法改革,黨如何在法律框架下依法執(zhí)政……推進(jìn)依法治國(guó),繞不開這些話題。”
依憲治國(guó)
上任伊始強(qiáng)調(diào)“憲法高于一切”
在2013年即將結(jié)束的時(shí)候,全國(guó)人大常委會(huì)通過決定,廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。
與此同時(shí),信訪制度也在改革,信訪不再進(jìn)行全國(guó)排名,涉訴涉法信訪全面納入法制軌道。
輿論認(rèn)為,這體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央推動(dòng)法治的決心。長(zhǎng)期關(guān)注勞教改革的學(xué)者說,新一代領(lǐng)導(dǎo)人決心進(jìn)一步開啟法治國(guó)家進(jìn)程,更加重視法治思維和法治方式。
習(xí)近平是中共中央第一位擁有法學(xué)博士學(xué)位的總書記,履新剛剛20天,出席紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì),并發(fā)表講話重申憲法高于一切。“這實(shí)在是一個(gè)振聾發(fā)聵的聲音。”境外媒體評(píng)論說。
在這次大會(huì)上,習(xí)近平說,一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究。要“深刻吸取十年‘文化大革命’的沉痛教訓(xùn)”。
他重申了十八大報(bào)告的提法:“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,法治是治國(guó)理政的基本方式”。
在中央黨校政法部主任張恒山看來,剛剛接任中共中央總書記的習(xí)近平,通過紀(jì)念大會(huì)上的講話闡述了他今后的執(zhí)政思想。
“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。”張恒山接受新京報(bào)采訪時(shí)說,“中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史上功績(jī)和作用,是公認(rèn)的。但曾經(jīng)有一個(gè)時(shí)期脫離憲法的執(zhí)政,行使國(guó)家權(quán)力就不受任何約束,引發(fā)的教訓(xùn)特別深刻。”
習(xí)近平在講話中提到要“堅(jiān)決糾正違憲違法行為”,“全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)”。
“這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次提到健全違憲機(jī)制,以及追究責(zé)任主體的設(shè)想。”張恒山說。
司法公正
強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)
2013年最后一天,習(xí)近平首次以國(guó)家主席身份向全世界發(fā)表新年賀詞,他說,讓社會(huì)變得更加公平正義,是推動(dòng)改革的目的之一。
張恒山認(rèn)為,阻礙司法公正的深層次因素,除了傳統(tǒng)法律文化存在缺陷和司法隊(duì)伍素質(zhì)不高,一個(gè)重要的原因就是不合理的制度,導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)不能獨(dú)立行使職權(quán)。
中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平提出,要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。
張恒山告訴新京報(bào)記者:“以往領(lǐng)導(dǎo)人都不太提‘司法獨(dú)立’,好像一說‘獨(dú)立’,就是和黨鬧獨(dú)立。實(shí)際上,司法的獨(dú)立地位是為了確保其依法行使職權(quán),依法就是依據(jù)黨和人民的共同意志,依法就是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”
十八屆三中全會(huì)上,備受期待的“全面改革”方案出爐。
習(xí)近平對(duì)全面改革方案作說明時(shí)說:“這些年來,群眾對(duì)司法不公的意見比較集中,司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。”
方案提出了一系列司法體制管理新舉措,其中包括探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離等司法管轄制度。
張恒山認(rèn)為,這次司法體制改革“動(dòng)真格”。
今年6月,習(xí)近平主持召開中央深改組第三次會(huì)議,會(huì)議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。
習(xí)近平說,試點(diǎn)地方的黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案,及時(shí)啟動(dòng)工作,按照可復(fù)制、可推廣的要求,推動(dòng)制度創(chuàng)新。
依法改革
重大改革都要“于法有據(jù)”
在一段時(shí)間里,改革給人的印象是,改革難免突破法律,等這項(xiàng)改革成熟之后,再把改革的經(jīng)驗(yàn)規(guī)定到法律中,這被稱為“先破后立”。
專家分析,這與法律法規(guī)的滯后和不健全有關(guān),部分改革不得不以突破法律的方式推進(jìn)。
2010年,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成。在這一背景下,進(jìn)行的全面改革,正在改變“套路”。
十八屆三中全會(huì)提出的“全面改革”方案,涵蓋了15個(gè)領(lǐng)域,新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì),方案全文共出現(xiàn)了26次“依法”。
三中全會(huì)結(jié)束后,習(xí)近平到山東調(diào)研。他說,“要準(zhǔn)確推進(jìn)改革,認(rèn)真執(zhí)行中央要求,不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)……該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。”
今年2月,習(xí)近平在中央深改組第二次會(huì)議上說,凡屬重大改革都要于法有據(jù),確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室負(fù)責(zé)人表示,黨中央有了政治決策之后,要先立法后推行,“先立后破”,確保一切改革舉措都在法治軌道上進(jìn)行,不允許再存在法治軌道之外的改革試點(diǎn)。
實(shí)際上,去年授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批、放開“單獨(dú)二孩”、廢止勞教制度,都是通過立法實(shí)現(xiàn)的。
今年6月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)“兩高”在18個(gè)城市試點(diǎn)刑事速裁。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次授權(quán)“兩高”試點(diǎn)。
最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這表明司法改革必須依法進(jìn)行,在立法機(jī)關(guān)授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行,這使司法改革具有了合法性。
依法反腐
用法治思維和法治方式反腐
去年年底,最高檢邀請(qǐng)多位專家就官員犯罪從紀(jì)委調(diào)查向司法程序移交的銜接問題進(jìn)行討論。
參與座談會(huì)的北京大學(xué)教授姜明安接受媒體采訪時(shí)介紹,“過去官員違紀(jì)、違法、犯罪,都是由紀(jì)委負(fù)責(zé),等到事情都定了,構(gòu)成犯罪的,就會(huì)移交給檢察機(jī)關(guān)。以后如果官員貪腐構(gòu)成犯罪,就會(huì)直接交給檢察機(jī)關(guān),由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查取證。”
專家認(rèn)為,這意味著針對(duì)官員違法違紀(jì)的調(diào)查程序更加法制化。
在反腐領(lǐng)域,持續(xù)5天的薄熙來案微博直播,在國(guó)內(nèi)外引起轟動(dòng)。
最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)曾表示,薄熙來案件庭審微博直播,充分體現(xiàn)了中國(guó)司法的公正、公開與透明。
《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊文稱,我國(guó)憲法規(guī)定,除法律規(guī)定的特別情況外,審判一律公開進(jìn)行。但由于各種原因,一段時(shí)期以來,這項(xiàng)原則沒有認(rèn)真貫徹落實(shí),特別是遇到高官犯罪案件和其他一些敏感案件,法院往往假借各種理由不公開或通過各種方式變相不公開審理。
該文稱,薄熙來案件的公開審理,體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)廉潔政府建設(shè)方面的高度自信和用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的態(tài)度和決心。
“這種非同尋常的透明度也提高了公眾的期待,希望當(dāng)局在未來的高官腐敗案審理中更加開放。”薄熙來案庭審結(jié)束后,香港《南華早報(bào)》如此評(píng)論。
習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)制度對(duì)反腐的重要性。在年初召開的中紀(jì)委第二次全會(huì)上,習(xí)近平要求加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則,依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。 ——習(xí)近平
(新京報(bào)首席記者 關(guān)慶豐 見習(xí)記者 凌晨)
