2013-05-29 06:27:00 來(lái)源:大河網(wǎng)-大河報(bào)
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河南全省不分城鄉(xiāng)，都將免費(fèi)提供教科書(shū)。 資料圖片
義務(wù)教育階段全免費(fèi)，這曾是多少人的“中原夢(mèng)”，在昨天召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，大河報(bào)記者獲悉，這一夢(mèng)想極有可能成為現(xiàn)實(shí)。此次寫(xiě)進(jìn)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》（修訂草案）的新規(guī)有4條，涉及學(xué)籍管理、學(xué)校建設(shè)、留守學(xué)生、執(zhí)法檢查等方面。
同時(shí)，在城市新區(qū)規(guī)劃中必須同步規(guī)劃學(xué)校位置，學(xué)校和居民區(qū)建設(shè)要同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商配套建設(shè)中小學(xué)校等，這些利好政策都有望寫(xiě)入我省今后實(shí)施的義務(wù)教育法中。
【新規(guī)】
定期與留守學(xué)生父母溝通
昨天的會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》（修訂草案）審議修改情況的報(bào)告。
大河報(bào)記者從中發(fā)現(xiàn)，《修訂草案》增加4條全新規(guī)定：
第十三條：縣級(jí)以上人民政府及其教育主管部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍檔案信息化建設(shè)和管理，及時(shí)掌握學(xué)生就學(xué)與流動(dòng)情況，防止學(xué)生輟學(xué)。
第十九條：鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按照政府制定的規(guī)劃，配套建設(shè)中小學(xué)校。
第五十一條：農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期與留守學(xué)生父母或者委托監(jiān)護(hù)人溝通，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)留守學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、心理上的指導(dǎo)，有針對(duì)性地開(kāi)展教育和管理。城市中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)接收的非本地戶(hù)籍中小學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和心理上的指導(dǎo)，幫助其適應(yīng)城市教育環(huán)境。
第六十條：各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取同級(jí)人民政府實(shí)施義務(wù)教育情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)義務(wù)教育法和本辦法的實(shí)施情況定期進(jìn)行執(zhí)法檢查。
【亮點(diǎn)】
河南娃娃讀小學(xué)初中有望全免費(fèi)
大河報(bào)記者了解到，目前，我省義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”，其中，在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)，城區(qū)里的義務(wù)教育階段學(xué)校只收取書(shū)作費(fèi)，免收學(xué)雜費(fèi)。
這里的書(shū)作費(fèi)用于為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)教科書(shū)，剩余的錢(qián)，買(mǎi)成作業(yè)本。
而此次《修訂草案》第二條中有：實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、借讀費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)。
其中，“不收借讀費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)”是新增加的內(nèi)容。
“如果免費(fèi)提供教科書(shū)，也就意味著城區(qū)義務(wù)教育階段也將免收書(shū)作費(fèi)，那么，我省將真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的全免費(fèi)教育。”一位教育界人士激動(dòng)地對(duì)大河報(bào)記者表示。
【爭(zhēng)議】
五千居民配一所小學(xué)，這個(gè)有點(diǎn)難實(shí)現(xiàn)？
在此前調(diào)研中，有的常委會(huì)組成人員指出，隨著各地新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造正在穩(wěn)步推進(jìn)，中小學(xué)建設(shè)的滯后已成為制約我省義務(wù)教育發(fā)展的重要因素。
根據(jù)這一意見(jiàn)，法制委員會(huì)在《修訂草案》中做出相應(yīng)修改。在第十六條中增加一款作為第二款，內(nèi)容為：“在城市新區(qū)規(guī)劃中，必須同步規(guī)劃學(xué)校位置。縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住建、規(guī)劃等部門(mén)，依據(jù)城市規(guī)劃總體規(guī)劃，組織編制學(xué)校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”
另外，在第十八條第一款中明確了學(xué)校建設(shè)與居民區(qū)建設(shè)的“三同時(shí)”，即：同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。
二是增加了一款：“五千居民以上規(guī)模的住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)配建一所小學(xué)，一萬(wàn)居民以上規(guī)模的住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)配建一所初中。”
大河報(bào)記者了解到，城市新區(qū)規(guī)劃與學(xué)校規(guī)劃同步、以及學(xué)校建設(shè)與居民區(qū)建設(shè)的“三同時(shí)”，目前，已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)部分省轄市的規(guī)劃條例中，在新一輪城市建設(shè)中，部分省轄市正在這樣做。
但是，據(jù)大河報(bào)記者了解，《修訂草案》中對(duì)居民區(qū)規(guī)模與建校數(shù)量的要求，比很多城市的建校規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)都要超前，以鄭州為例，目前，五千以上居民的住宅區(qū)配套建一所幼兒園，一萬(wàn)居民以上規(guī)模社區(qū)建一所小學(xué)，二萬(wàn)居民以上規(guī)模建一所初中。
“實(shí)際操作過(guò)程中可能會(huì)有難度。特別是在人口較密集的城區(qū)里，寸土寸金。”鄭州一位房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人計(jì)算，按此規(guī)定，一個(gè)一萬(wàn)居民規(guī)模的小區(qū)，就得建1所初中，2所小學(xué)，至少需要占地60畝。可這個(gè)規(guī)模的小區(qū)居民也就三四千戶(hù)，不會(huì)有這么大的教育用地建學(xué)校。
一位教育界人士則認(rèn)為，將小區(qū)配套建學(xué)校寫(xiě)進(jìn)我省法律，使建校計(jì)劃有了法律保障，這是個(gè)好消息。
【細(xì)節(jié)】
生均經(jīng)費(fèi)有望按學(xué)生人數(shù)進(jìn)行撥付
根據(jù)調(diào)研，我省部分地區(qū)的一些學(xué)校，是按照班級(jí)而不是學(xué)生實(shí)有人數(shù)撥付生均經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致?lián)芨兜慕?jīng)費(fèi)不能滿足實(shí)際需要；另外，一些農(nóng)村地區(qū)、庫(kù)區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，由于學(xué)生人數(shù)少，撥付的生均經(jīng)費(fèi)不能滿足正常教育教學(xué)活動(dòng)。
對(duì)此，修訂意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改：學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照在校實(shí)有學(xué)生人數(shù)及時(shí)撥付。對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證教育教學(xué)活動(dòng)正常運(yùn)行。
同時(shí)，修訂草案新規(guī)定：寄宿制學(xué)校與走讀學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)分別核定，寄宿制學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于走讀學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
【討論】
早就該為留守兒童撐起法律這把大傘
昨天下午，省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)小組會(huì)，分組審議了《修訂草案》。
對(duì)于新增的第十九條，“鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按照政府制定的規(guī)劃，配套建設(shè)中小學(xué)校。”不少常委會(huì)組成人員認(rèn)為，部分地區(qū)財(cái)政狀況緊張，而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商具有建校的便利條件，開(kāi)發(fā)商參與學(xué)校配套建設(shè)，在盈利的同時(shí)，主動(dòng)參與社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，一舉多得。
對(duì)于新增的第五十一條，“農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期與留守學(xué)生父母或監(jiān)護(hù)人溝通”，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，近來(lái)發(fā)生的幼童被老師侵犯的案件中，受傷的孩子很多都是留守兒童，用法律為他們撐起一把保護(hù)傘，是當(dāng)務(wù)之急！（記者 張渝）
