2013-04-24 07:11:00 來源:新京報(bào)
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昨日，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修正案草案首次提交全國人大常委會(huì)審議，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)作關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案的說明。
新京報(bào)訊 非現(xiàn)場購物將被賦予“后悔權(quán)”，沖動(dòng)網(wǎng)購后不滿意可在7天內(nèi)退貨。買汽車、電腦、冰箱等耐用商品出現(xiàn)問題，擬由經(jīng)營者舉證“自證清白”。欺詐消費(fèi)的懲罰性賠償額度擬由原來的雙倍提升到3倍。
昨天，實(shí)行了近20年的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》首次迎來大修，修正草案在十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議上首次提交審議。
1993年10月31日，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》獲得通過，并于1994年1月1日起施行，這是我國第一次以立法的形式全面確認(rèn)消費(fèi)者的權(quán)利，被視為消費(fèi)者的維權(quán)武器和法律“保護(hù)傘”。
昨日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)在就修正案草案作說明時(shí)表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，中國消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念發(fā)生很大變化，“在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況、新問題，有必要適時(shí)修改這部法律，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度。”
李適時(shí)介紹，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的核心和基礎(chǔ)。草案從明確個(gè)人信息保護(hù)、完善“三包”規(guī)定、加大對欺詐行為的懲罰力度三方面作出了修改。
此次《消法》盼來了第一次修訂。據(jù)悉，懲罰性責(zé)任如何規(guī)定、是否允許消費(fèi)者反悔、《消法》適用范圍要不要擴(kuò)大等，都是修法集中爭議的焦點(diǎn)。
■ 修法大事記
● 1993年
制定消法
中國制定《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。該法首先確立了消費(fèi)者的知情權(quán)、平等交易權(quán)、依法求償權(quán)等，1994年施行。醫(yī)療糾紛、住房糾紛等未納入適用范圍。
● 2009年
啟動(dòng)修訂
國家工商總局已牽頭啟動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的修訂工作。
● 2010年
草案送審
修訂草案送審稿報(bào)送國務(wù)院。
● 2012年3月
建議修改
十一屆全國人大五次會(huì)議期間，121名代表提出4件議案，建議修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。
● 2012年11月
列入規(guī)劃
修訂《消法》列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
● 2013年4月
首次審議
《消法》修正案草案首次提交全國人大常委會(huì)審議。
■ 焦點(diǎn)解讀
遠(yuǎn)程購物 網(wǎng)購擬增設(shè)“后悔權(quán)”
【草案規(guī)定】經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起七日內(nèi)，返還消費(fèi)者支付的價(jià)款。
【現(xiàn)行消法】沒有相關(guān)規(guī)定。
【專家解讀】參與《消法》修訂的中國人民大學(xué)商法研究所所長、中消協(xié)副會(huì)長劉俊海說，近年來網(wǎng)絡(luò)購物和電視購物非常發(fā)達(dá)，在這些新型購物領(lǐng)域投訴居高不下，由于不易辨別商品真實(shí)性，經(jīng)常會(huì)有商家忽悠消費(fèi)者，讓消費(fèi)者沖動(dòng)購物簽約。要不要賦予消費(fèi)者一定的“后悔權(quán)”，是修法中爭議較多的一個(gè)問題。經(jīng)營者反對的多，尤其是房地產(chǎn)商、汽車銷售商激烈反對，但專家學(xué)者普遍贊成把“反悔權(quán)”寫入《消法》。
此次草案中已經(jīng)增設(shè)了“后悔權(quán)”(也稱“冷靜期”)，相當(dāng)于無因退貨。但全面的反悔權(quán)并不合適，為了防止被一些消費(fèi)者濫用，對其設(shè)置了7天的期限，并且限定“后悔權(quán)”適用在網(wǎng)上購物、電視、電話、郵購等非現(xiàn)場購物的消費(fèi)交易領(lǐng)域。而大宗商品、不動(dòng)產(chǎn)、鮮活水產(chǎn)、食品等不宜退貨的商品，并不適用“反悔權(quán)”。
不過劉俊海還是認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)大“后悔權(quán)”的適用范圍，比如買商品房、汽車等，“買個(gè)房子對消費(fèi)者來說太重要了”。
消費(fèi)欺詐 懲罰性賠償擬增至3倍
【草案規(guī)定】經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的兩倍。
【現(xiàn)行消法】經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。
【專家解讀】中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌律師說，現(xiàn)行《消法》規(guī)定欺詐行為須加倍賠償(即1+1賠償)，也就是“假一賠二”，這在當(dāng)時(shí)算是法律的一大突破，也衍生出了一個(gè)以王海為代表的職業(yè)打假人群體。但這一條款顯然已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，一些商品價(jià)值很低，加倍賠償并不足以震懾違法者。
此次修訂把這一懲罰性條款擬調(diào)整為“1+2”賠償，并擬設(shè)立一個(gè)500元的賠償數(shù)額下限，消費(fèi)者維權(quán)中需要花費(fèi)時(shí)間和精力，更有利于提高消費(fèi)者維權(quán)的積極性，加大商家的違法成本。不過有些遺憾的是，對企業(yè)影響最大的“懲罰性賠償上不封頂”并沒能進(jìn)入此次修訂草案，只是將原有賠償上限由雙倍調(diào)高至3倍封頂。
信息保護(hù) 消費(fèi)者隱私權(quán)納入保護(hù)
【草案規(guī)定】消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)……享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等個(gè)人信息得到保護(hù)的權(quán)利。經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密……并確保信息安全。
【現(xiàn)行消法】規(guī)定了消費(fèi)者享有9項(xiàng)權(quán)利，但沒有隱私權(quán)等個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。
【專家解讀】北京市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)會(huì)會(huì)長楊立新指出，這幾年消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的問題尤為典型，垃圾短信、垃圾郵件是“頑疾”，更嚴(yán)重的是出現(xiàn)盜刷信用卡等直接造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的現(xiàn)象。
草案把消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)納入，增加消費(fèi)者肖像、姓名、隱私等個(gè)人信息得到法律保護(hù)的權(quán)利，這是一大亮點(diǎn)。
楊立新說，現(xiàn)行《消法》規(guī)定消費(fèi)者享有9項(xiàng)權(quán)利，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，9項(xiàng)權(quán)利已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保護(hù)消費(fèi)者，最突出的就是隱私權(quán)，擅自泄露個(gè)人信息的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者正常生活。
修正案還擬規(guī)定，經(jīng)營者未經(jīng)同意不得向消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)性電子信息，困擾消費(fèi)者的個(gè)人信息問題有望得到規(guī)范。
公益訴訟 消協(xié)可替消費(fèi)者打官司
【草案規(guī)定】對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。
【現(xiàn)行消法】并未賦予消協(xié)組織公益訴訟的職能和權(quán)利。
【專家解讀】中國人民大學(xué)商法研究所所長、中消協(xié)副會(huì)長劉俊海說，當(dāng)前存在消費(fèi)者維權(quán)收益與維權(quán)成本之間的嚴(yán)重失衡，很多群體事件，也得由消費(fèi)者個(gè)人提起訴訟，實(shí)際維權(quán)取證很難。
此次增加引入消費(fèi)者組織的公益訴訟制，這是民事訴訟法第55條在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的延伸與細(xì)化。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不僅要保護(hù)弱勢群體，也要捍衛(wèi)公共利益，充實(shí)了消協(xié)的維權(quán)職責(zé)，讓消協(xié)有了一定話語權(quán)。今后，消費(fèi)者再遇到類似“三鹿奶粉”、“蘇丹紅”的受害面大、問題嚴(yán)重的群體事件，不用自己打官司，而是把一些侵權(quán)事實(shí)與證據(jù)提供給消協(xié)組織，由消協(xié)代表受害的不特定的多數(shù)消費(fèi)者，替他們打官司，免去消費(fèi)者自己維權(quán)的奔波之苦，這可以徹底解決消費(fèi)者“為了追回一只雞、必須殺掉一頭牛”的維權(quán)成本過高的老大難問題。
■ 消法修正案焦點(diǎn)解讀
“三包”天數(shù)
“三包”不再局限7天內(nèi)
【草案規(guī)定】經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可依照國家規(guī)定和當(dāng)事人約定退貨，或要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)；沒有國家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨。七日后，符合合同法規(guī)定的解除合同條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨，不符合的可要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。
【現(xiàn)行消法】沒有規(guī)定“三包”的天數(shù)。
【專家解讀】中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌指出，此次草案中對退貨、更換、修理的“三包”規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)化，這次草案規(guī)定，沒有國家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，自收貨之日起7天內(nèi)，消費(fèi)者仍可以不符合質(zhì)量要求解除合同，實(shí)際上擴(kuò)大了退換的條件。他同時(shí)建議，草案應(yīng)明確退換貨時(shí)產(chǎn)生其他費(fèi)用，由經(jīng)營者承擔(dān)等。
舉證責(zé)任
購車糾紛經(jīng)營者舉證
【草案規(guī)定】經(jīng)營者提供的機(jī)動(dòng)車、微型計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，自消費(fèi)者接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵，發(fā)生糾紛的，由經(jīng)營者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任。
【現(xiàn)行消法】實(shí)行“誰主張誰舉證”，消費(fèi)者投訴，由消費(fèi)者舉證。
【專家解讀】中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌指出，舉證難、鑒定費(fèi)高、關(guān)鍵證據(jù)收集不到，是過去消費(fèi)者在維權(quán)中遇到的一個(gè)主要問題，不僅造成消費(fèi)者維權(quán)成本提高，也容易最終放棄維權(quán)。此次草案明確了經(jīng)營者的舉證責(zé)任，規(guī)定在購買機(jī)動(dòng)車、家電等商品和裝修等服務(wù)中遇到問題，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，消費(fèi)者主張進(jìn)行投訴后，就要由經(jīng)營者舉證來“自證清白”，否則就得對消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任，避免消費(fèi)者鑒定難、成本高的問題。
虛假廣告
發(fā)虛假廣告也須擔(dān)責(zé)
【草案規(guī)定】廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布食品藥品等關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費(fèi)者損害的，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
■ 專家建議
住房教育醫(yī)療消費(fèi)應(yīng)納入《消法》保護(hù)
現(xiàn)行《消法》第2條規(guī)定，受保護(hù)的是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者。但《消法》20年前起草時(shí)，那時(shí)醫(yī)療、教育、住房等還是一種社會(huì)福利。
而現(xiàn)在已經(jīng)有了商品房，汽車也普及，醫(yī)療糾紛、各種精神消費(fèi)增多，如何解決這些領(lǐng)域中的消費(fèi)糾紛，《消法》并沒有明確給出答案。
在昨天提交的草案中，這一條并沒有修改。但參與修訂的中國人民大學(xué)商法研究所所長、中消協(xié)副會(huì)長劉俊海指出，買商品房、汽車等還被當(dāng)作奢侈消費(fèi)，而不是生活所需，在一些地方法院判決時(shí)不能適用《消法》，這是不合適的。因此應(yīng)該明確并擴(kuò)大《消法》的適用范圍，只要是消費(fèi)活動(dòng)都應(yīng)該納入，不僅是生存型消費(fèi)，買藥看病、上培訓(xùn)班、買商品房等物質(zhì)型消費(fèi)、精神型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)、享受型消費(fèi)也都應(yīng)納入進(jìn)來，適用《消法》，讓汽車、住房等消費(fèi)煩惱，都能借助《消法》“兜底解決”。
中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌也認(rèn)為，如果消法修訂中不對這一條修改，也應(yīng)該在今后的司法解釋中予以明確。
（記者 廖愛玲 王姝）
