2013-02-26 07:14:00 來(lái)源:新京報(bào)
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1月22日，第十八屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議在北京舉行。中共中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山主持會(huì)議。新華社發(fā)
王岐山在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上作工作報(bào)告時(shí)指出，2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為，決不允許公開(kāi)發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止。
【問(wèn)題】
個(gè)別高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)
王岐山在報(bào)告中指出，新形勢(shì)下，黨面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的考驗(yàn)，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。少數(shù)黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法。廣大人民群眾對(duì)我們黨解決這些問(wèn)題充滿期待。
【預(yù)算】
嚴(yán)禁以公款互相宴請(qǐng)
王岐山在報(bào)告中指出，要厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)。認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，加大財(cái)政預(yù)算公開(kāi)力度，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)肅整治公款大吃大喝行為，落實(shí)公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以各種名義用公款互相宴請(qǐng)和安排高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。
嚴(yán)肅整治公款旅游行為，嚴(yán)禁借開(kāi)會(huì)、調(diào)研、考察、檢查、培訓(xùn)等名義變相旅游。繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓、接待場(chǎng)所等樓堂館所建設(shè)，禁止違反規(guī)定購(gòu)建、裝修辦公用房和配置高檔辦公用品。繼續(xù)做好公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部出訪活動(dòng)，堅(jiān)決制止公款出國(guó)(境)旅游。進(jìn)一步精簡(jiǎn)大型綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，規(guī)范博覽會(huì)(展會(huì))舉辦行為，鞏固清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)、治理慶典研討會(huì)論壇過(guò)多過(guò)濫和“小金庫(kù)”等專(zhuān)項(xiàng)工作成果，防止反彈。
【廉政】
規(guī)范干部退休從業(yè)行為
王岐山在報(bào)告中指出，要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政有關(guān)規(guī)定，糾正以權(quán)謀私行為。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部既要嚴(yán)于律己、作出表率，又要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育約束，決不允許搞特權(quán)。嚴(yán)禁違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)禁違規(guī)收送禮金、有價(jià)證券和支付憑證，嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。嚴(yán)格執(zhí)行住房、車(chē)輛配備等有關(guān)規(guī)定。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)行為。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員的管理和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開(kāi)展抽查核實(shí)工作。
【糾風(fēng)】
糾公務(wù)員考錄不正之風(fēng)
王岐山在報(bào)告中指出，要深入開(kāi)展糾風(fēng)和專(zhuān)項(xiàng)治理。重點(diǎn)糾正金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問(wèn)題，繼續(xù)糾正食品藥品安全、保障性住房、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、公務(wù)員考錄和國(guó)有企事業(yè)單位招聘等方面不正之風(fēng)和突出問(wèn)題。集中治理基層行政執(zhí)法和服務(wù)中的突出問(wèn)題。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。從今年開(kāi)始，集中開(kāi)展市場(chǎng)中介領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，促使其規(guī)范有序發(fā)展。
【監(jiān)察】
紀(jì)檢干部不準(zhǔn)辦人情案
王岐山在報(bào)告中指出，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，提高履職監(jiān)督能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)持黨性原則，嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，不準(zhǔn)發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，不準(zhǔn)越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項(xiàng)，不準(zhǔn)以案謀私、辦人情案，不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣、泄露工作中的秘密。對(duì)不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的要堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅查處。
解讀 1
“完善反腐國(guó)家立法破解僵局”
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，“加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，也就是從制度設(shè)計(jì)層面堵住腐敗漏洞，這是反腐的關(guān)鍵。”竹立家說(shuō)，近年來(lái)，全國(guó)各地反腐力度很大，查處了大量違法亂紀(jì)干部，但反腐形勢(shì)卻越來(lái)越嚴(yán)峻，“一方面是大力度反腐，一方面是腐敗現(xiàn)象層出不窮，反腐如同陷入了僵局。破解僵局的有效方法就是從制度設(shè)計(jì)、完善反腐國(guó)家立法找到突破口，由此從治標(biāo)，轉(zhuǎn)向治本”。
竹立家表示，早在2009年，已有全國(guó)人大代表在全國(guó)人代會(huì)上呼吁，出臺(tái)反腐敗法；全國(guó)人大也曾將修改完善反腐敗方面的有關(guān)單行法律，列入立法計(jì)劃，“這其實(shí)也是一個(gè)老話題，很多專(zhuān)家學(xué)者都提出過(guò)相關(guān)建議，但立法進(jìn)程相對(duì)難產(chǎn)，原因很多，比如受傳統(tǒng)儒家思想影響，更多強(qiáng)調(diào)官員的個(gè)人道德修養(yǎng)；改革深水期，更多的精力用于解決發(fā)展和效率的問(wèn)題”。
解讀2
立法第一步 制定官員財(cái)產(chǎn)公示制度
據(jù)2012年底全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的“全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告”顯示：2008年至2012年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)曾將涉及反腐倡廉制度建設(shè)的修改刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法、預(yù)算法等，以及研究論證建立國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的法律制度等，列入立法計(jì)劃和年度立法工作計(jì)劃。但上述立法內(nèi)容并未完成，在該份報(bào)告中，全國(guó)人大法律委建議，將“修改完善反腐敗方面的有關(guān)單行法律”列入下屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
竹立家認(rèn)為，中紀(jì)委兩次在重要報(bào)告中提及“加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法”，這意味著，反腐敗國(guó)家立法有望提速。但是，反腐敗國(guó)家立法的第一步，應(yīng)是制定官員家庭財(cái)產(chǎn)公示制度，“制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定，這也很重要，但這些規(guī)定還是停留在內(nèi)部監(jiān)督層面。”
解讀3
引入監(jiān)督 打通官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)平臺(tái)
“反腐立法的最關(guān)鍵點(diǎn)是引入第三方監(jiān)督，比如人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督”，他認(rèn)為，國(guó)際反腐經(jīng)驗(yàn)表明，官員家庭財(cái)產(chǎn)公示制度是引入第三方監(jiān)督的最有效做法，“只有從法律層面明確，各級(jí)官員的哪些家庭財(cái)產(chǎn)，通過(guò)哪些途徑公示，才能真正堵住腐敗漏洞，達(dá)到制度反腐的目的”。
去年11月廣東試行的官員財(cái)產(chǎn)公示制度，一些地區(qū)準(zhǔn)備將配偶、子女的財(cái)產(chǎn)情況納入公開(kāi)范圍。
竹立家表示，這就是官員家庭財(cái)產(chǎn)公示制度的有效模式。但短期內(nèi)，全國(guó)性的官員家庭財(cái)產(chǎn)公示制度還難以出臺(tái)，在這一前提下，應(yīng)該打通官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)平臺(tái)，發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)的作用，由各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督同級(jí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)平臺(tái)，這可以為制定全國(guó)性的官員財(cái)產(chǎn)公示制度積累經(jīng)驗(yàn)。
報(bào)告解讀
王岐山在報(bào)告中指出，深入推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法。健全事關(guān)反腐倡廉工作全局的重要法規(guī)，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定。開(kāi)展法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高法規(guī)制度執(zhí)行力。做好實(shí)施《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約審議工作，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流與合作。（新京報(bào)記者 王姝）
