2012-12-29 08:39:00 來源:京華時(shí)報(bào)
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記者從十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上獲悉，全國人大法律委員會(huì)已建議有關(guān)部門抓緊研究綜合性反腐敗立法問題，并將修改完善反腐敗方面的有關(guān)單行法律列入第十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
當(dāng)前，反腐敗問題日益引起社會(huì)各界關(guān)注。部分全國人大代表提出議案，建議專門制定反腐敗法，以推動(dòng)反腐敗工作深入開展。對(duì)此，全國人大常委會(huì)表示，高度重視反腐倡廉的立法工作，將涉及反腐倡廉制度建設(shè)的修改刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法、預(yù)算法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，制定行政收費(fèi)管理法、行政強(qiáng)制法、企業(yè)國有資產(chǎn)法，以及研究論證建立國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的法律制度等列入立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃。
@專家解讀
正方
立法條件已經(jīng)相當(dāng)成熟
國家行政學(xué)院教授竹立家表示，我國目前面臨著較為嚴(yán)重的腐敗形勢(shì)，因此亟須吸取國外財(cái)產(chǎn)申報(bào)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來制定相關(guān)的法律法規(guī)。目前，條件已經(jīng)相當(dāng)成熟。
竹立家認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)法應(yīng)從申報(bào)對(duì)象、范圍、程序、審查、監(jiān)督、懲處問責(zé)等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)為主要立法焦點(diǎn)，進(jìn)行研究制定。
“哪些人需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)”，竹立家認(rèn)為，申報(bào)對(duì)象合
理劃分很重要，而世界各國的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，有的限定在選舉后獲得任命的官員、政務(wù)官，有的范圍則更大。
針對(duì)申報(bào)范圍，他認(rèn)為，在申報(bào)事項(xiàng)、家庭狀況，兒女、配偶經(jīng)商狀況等方面需要根據(jù)中國的“人情社會(huì)”適當(dāng)考慮研究，從實(shí)際出發(fā)不能讓申報(bào)走過場(chǎng)。
該向誰申報(bào)？竹立家表示，申報(bào)程序的制定起著非常重要的作用，從世界各國的操作來看主要是
向權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)，審查也需要由權(quán)力機(jī)關(guān)來審查，而不能由政府內(nèi)部自行審查。
監(jiān)督環(huán)節(jié)是竹立家認(rèn)為最重要的環(huán)節(jié)，“申報(bào)和公示更重要的是后者，不公示相當(dāng)于沒有申報(bào)”。他表示，需要明確監(jiān)督平臺(tái)和公開平臺(tái)，要明確公眾輿論力量作為監(jiān)督主要力量。此外，懲處問責(zé)環(huán)節(jié)也要將職責(zé)和懲治的程序制定完善。
反方
財(cái)產(chǎn)申報(bào)不需專門立法
“反腐敗體系建成有什么標(biāo)志？反腐敗法的出臺(tái)。可是目前反腐敗法沒有進(jìn)入立法規(guī)劃，而且沒有盡快出臺(tái)反腐敗法的征兆。”中央黨校政法教研部教授林喆在接受記者采訪時(shí)表示。
對(duì)于我國反腐敗綜合立法的推進(jìn)過程，林喆提出建議，在反腐敗法難產(chǎn)前夕，過渡性地出臺(tái)兩部規(guī)范性文件：《國家公職人員行為道德典》和《國家公職人員腐敗犯罪懲治條例》。
林喆表示，可以把這幾年出臺(tái)的七部黨規(guī)匯編成冊(cè)，提升到道德層面出一個(gè)道德典，再把這幾年關(guān)于反腐敗的司法解釋匯編成冊(cè)成為懲治條例。
但是，林喆并不贊同現(xiàn)在制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，她認(rèn)為，有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)舉措可以利用現(xiàn)有的法規(guī)資源增加幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來達(dá)到完善預(yù)防腐敗的效果。而對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，林喆則認(rèn)為需要一并納入到反腐敗法中制定，不需要專門制定。
“我們現(xiàn)在能管住干部的就是兩個(gè)規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)規(guī)定和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定。”林喆稱，“但是這二十年來，幾乎沒有一個(gè)貪官是通過這兩部條例發(fā)現(xiàn)出來的。不能發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)定，是存在嚴(yán)重漏洞的，反而起到袒護(hù)貪官的作用，它們的存在只能年年證明干部是廉潔的。”
因此林喆提出，需要在現(xiàn)行相關(guān)條例規(guī)定下，增加審核、公示、考核、懲治等環(huán)節(jié)。
林喆提出，要對(duì)干部申報(bào)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審核，審核組由紀(jì)檢部門、本單位的財(cái)務(wù)部門、附近的銀行和群眾代表組成。
公示環(huán)節(jié)在現(xiàn)行的情況下要進(jìn)行同級(jí)公示。“科級(jí)干部在科級(jí)干部內(nèi)公示，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公示，同級(jí)的收入和機(jī)會(huì)容易發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)同級(jí)之間存在競(jìng)爭也容易舉報(bào)問題。”
@記者觀察
在艱難中推進(jìn)曙光依稀可尋
全國人大代表韓德云已連續(xù)七次在全國兩會(huì)上提交議案：建議制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。相關(guān)部門陸續(xù)回復(fù)他：“制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法條件尚不成熟”“全面推行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度尚存在一定困難”“適時(shí)向全國人大提出立法建議”。
韓德云“執(zhí)著”的議題是全國百姓都在聚焦的熱點(diǎn)話題，而官方的回復(fù)也反映了這些年關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法舉步維艱的歷程。
從2009年初新疆阿勒泰宣布實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示，到近日廣東紀(jì)委宣布將選擇兩個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開，我國官員財(cái)產(chǎn)公示制度的地方探索，已有4年之久。但大量的試點(diǎn)仍在謹(jǐn)慎探索中。
實(shí)際上，財(cái)產(chǎn)申報(bào)列入全國人大立法規(guī)劃的議事日程已有18年。早在1994年，《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》被列入八屆全國人大立法規(guī)劃中的第二類，屬于研究起草、成熟時(shí)安排審議的項(xiàng)目，由監(jiān)察部負(fù)責(zé)具體研究起草工作。但由于“客觀條件不成熟”而未提交審議。
今年韓德云得到中紀(jì)委的答復(fù)是：“已著手起草建議稿，加快起草進(jìn)程，將及早將《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入全國人大立法規(guī)劃”。
如今，備受關(guān)注的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度又有了新進(jìn)展。官方和民間在懲治腐敗問題上達(dá)成了前所未有的共識(shí)，推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公示似乎看到曙光。（記者孫乾 綜合新華社）
