2013-09-09 06:57:00 來源:新京報
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全國社會撫養費收了多少？審計署表示“不知道”；針對律師發出的公開申請，14個省份不知道；廣州市財政局確認，僅今年上半年，廣州社會撫養費征收總額就達到3億元，但用在哪里，還是不知道。
一筆收的爽快、用的糊涂、標準混亂、審計放空的費用，也到了該反思和整改的時候。
一筆亂賬 3億社會撫養費誰收誰用？
“社會撫養費”由原“超生罰款”規范而來。國務院2002年出臺的《社會撫養費征收管理辦法》規定社會撫養費的征收、繳納由各省決定。
這筆費用到底收了多少？記者致電廣東省人口計生委，無人接聽。廣州市人口計生局要求記者發采訪函，但發出采訪函后，再打電話，線路通暢卻一直無人接聽。
一省收多少，暫不可知，但廣州市財政局上報人大常委會審議的報告中提到，2013年上半年廣州市共征收3億元。3億元去向如何，記者向廣州市財政局求證，該局負責人說，數據是各縣各區匯總上報的，具體每個縣區用了多少，得問各個縣區。
記者繼續追問，越秀區人口計生局辦公室一位姓曹的工作人員表示，征收的社會撫養費都已經上繳國庫，由財政支配。
記者向越秀區財政局發去采訪函，但截至記者發稿，仍未得到回復。兜了一大圈，這筆錢誰收誰用，還是不得而知。
裁量混亂 不同地區征收標準各異
社會撫養費的征收初衷，是對不符合法定條件生育子女占用公共資源的補償。但操作中因征收裁量權下放，各地多重標準、自由裁量，執行中多了許多鉆空子的機會。
廣東省人口計生委相關負責人說，轟動全國的“廣州代孕八胞胎”事件中，除了當事母親生的3個孩子外，其他兩個代孕媽媽生的5個孩子都算超生，但社會撫養費由八胞胎父母戶籍所在地肇慶市計生部門按肇慶市標準征收。
八胞胎父母屬高收入人群，如按廣州標準，超生1個征收超過20萬元，而如果是肇慶標準，只要數萬元。即使根據相關辦法，考慮征收父母實際收入與當地居民平均收入的差額，其實際收入取證困難，仍是一筆糊涂賬。
記者了解到，各地征收社會撫養費的標準區別很大。經濟發達地區高、經濟落后地區低。即使同一城市，城鄉之間、不同區縣之間也不相同。專家質疑，征收既可按所在地又能按戶籍地，一些富裕階層在大城市超生，到戶籍地受罰。
放水養魚 多地熱衷罰款漠視超生
計生部門的工作人員告訴記者，不少地方，社會撫養費征收款的一定比例用于獎勵鄉鎮、村一級計生專員，“得罪人的活，沒有動力干”。
一個在鎮計生辦工作的干部告訴記者，基層的計生部門不僅要完成計劃生育人口控制的任務，還有社會撫養費征繳創收的要求，但這兩個任務本身就有矛盾。
正因此，為收社會撫養費“放水養魚”，就有了不少地方“超生”漠視、“罰款”熱衷的現象，以至于有“社會撫養費撫養了計生委”的戲言。
深圳大學管理學院教授肖俊表示，社會撫養費名義上繳財政，實則審計放空。全國收了十幾年，如今成了一筆糊涂賬，審計部門有必要將其納入監管，到了給社會撫養費算筆明白賬的時候了。
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還有多少“收費糊涂賬”？
一筆使用混亂、賬目不清的社會撫養費，引發社會各界的廣泛關注。然而，像這種收費“理由多多”，管理“黑燈瞎火”、監管“無影無蹤”的“收費糊涂賬”，并不止社會撫養費一種。
機場建設費“穿個馬甲”繼續收
為籌集機場建設經費而設立的機場建設費，收了20多年。總共收了多少，用在哪個機場建設？盡管有律師申請公開，卻遭到有關部門的拒絕。
更令人費解的是，根據2002年有關部門下發的文件，應于2005年年底停止收取。然而隨后，在沒有向公眾說清楚為什么要續征的情況下，一再被續征。2012年，機場建設費是取消了，馬上又來了民航發展基金。機場建設費“穿個馬甲”繼續收取。
半年交通罰款用處成謎
公眾對于交通罰款創收的質疑一直不斷。而記者從廣州交警獲悉，光白云機場公安，今年上半年就開出罰單1.8萬張，罰款近400萬元。一年罰了多少錢？用往何處？幾十年下來累計罰了多少，有關部門多年來一直不予回應，成了一筆沒數的“糊涂賬”。
燃油附加費“臨時”變“常態”
因為缺少監管，很多費用成了有人用、無人管的“唐僧肉”。燃油附加費，從出租車到民航，原本是針對油價浮動的臨時性價格指導措施，可許多地方卻把“臨時”變成了“常態”，由于不敢碰壟斷企業利益，各種“費”都轉嫁到消費者身上。
值得注意的是，和社會撫養費一樣，每當社會輿論關注，媒體和公眾質詢時，這些收費的主管部門總是以“上繳國庫”為擋箭牌。但網民質疑：既然上繳國庫了，那就應該納入監管、信息公開，收多少、花到哪要說個明白。當中有沒有權力自肥的貓膩，審計部門更要查個清楚，再不能讓不明不白的收費混亂下去。
