新京報(bào)訊 在湖南省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策一年半后，近日，一份由湖南省人民政府發(fā)展研究中心對(duì)該政策做出的評(píng)估報(bào)告在網(wǎng)上公開。該報(bào)告建議，盡快放開兩孩生育限制，優(yōu)化人口生育政策。

　　現(xiàn)狀 

　　報(bào)告稱單獨(dú)兩孩未有效提升生育率 

　　去年4月23日，《湖南省單獨(dú)兩孩政策實(shí)施辦法》印發(fā)，自此湖南開始實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。今年，根據(jù)湖南省省長(zhǎng)杜家毫指示，湖南省人民政府發(fā)展研究中心開展了湖南省單獨(dú)兩孩政策實(shí)施效果評(píng)估工作。

　　據(jù)評(píng)估組分析，單獨(dú)兩孩政策出臺(tái)至今年4月底，湖南因?qū)嵤﹩为?dú)兩孩政策增加的新生人口約3萬人。

　　該報(bào)告預(yù)測(cè)，若繼續(xù)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，湖南在十三五時(shí)期總和生育率最多為1.48，遠(yuǎn)低于人口可持續(xù)發(fā)展的總和生育率2.1的國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　報(bào)告稱，這說明繼續(xù)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策只能有限提高湖南的生育率。

　　該報(bào)告認(rèn)為，單獨(dú)兩孩生育意愿低于預(yù)期。政策實(shí)施一年來，領(lǐng)證人數(shù)僅為單獨(dú)家庭存量的四分之一，與預(yù)期的50%差距較大。此外，由于政策施行時(shí)間較短，而從領(lǐng)證到小孩出生需要較長(zhǎng)時(shí)間，所以單獨(dú)兩孩政策對(duì)提高生育率貢獻(xiàn)有限。

　　調(diào)查 

　　單獨(dú)兩孩不能應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì) 

　　評(píng)估組通過在湖南省人民政府網(wǎng)站和一家門戶網(wǎng)站發(fā)布調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位等體制內(nèi)群體對(duì)全面放開兩孩政策的呼聲最高。

　　該報(bào)告指出，由于單獨(dú)兩孩政策只是一個(gè)過渡性的生育政策，雙方都非獨(dú)生子女的育齡夫婦對(duì)于全面放開兩孩政策呼聲日益高漲。問卷調(diào)查顯示，公務(wù)員事業(yè)單位工作人員中，非獨(dú)生子女的被調(diào)查者對(duì)于放開兩孩生育的意愿最為強(qiáng)烈。

　　此外，報(bào)告表示單獨(dú)兩孩政策最高不足3萬的新生人口增量，主要影響2014-2017年的新生人口數(shù)據(jù)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)生育低谷帶來的出生人口減少。因此，單獨(dú)兩孩政策不能有效彌補(bǔ)生育低谷。

　　該報(bào)告同時(shí)指出，單獨(dú)兩孩政策不能有效遏止老齡化加快的趨勢(shì)。

　　建議 

　　希望國(guó)家盡快修改生育政策 

　　評(píng)估報(bào)告指出，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、常德、益陽、郴州、婁底等市在自評(píng)報(bào)告里明確提出，民眾對(duì)于全面放開兩胎的呼聲很高，希望國(guó)家盡快修改生育政策，逐步放開兩孩生育限制。

　　報(bào)告稱，由于部分地區(qū)80后、90后群體的生育意愿比較低下，70后較高的再生育意愿受到年齡限制，上述估計(jì)可能還有所偏高。總之，全面放開兩孩后，總和生育率不可能達(dá)到2，低于人口世代更替水平，更不可能造成過大的生育堆積。

　　報(bào)告呼吁，鑒于湖南省今后十年生育旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)將減少200萬人，人口老齡化速度不斷加快，及群眾對(duì)普遍兩孩的熱烈期盼，有必要盡快出臺(tái)更加寬松的生育政策。(記者李丹丹)