違規(guī)搶建房屋，“空掛戶”造假，變更用地性質(zhì)……在大規(guī)模農(nóng)村土地征收拆遷過程中，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員與拆遷戶聯(lián)手造假，非法套取國家巨額資金。遼寧省多家法院近日審理的沈陽拆遷腐敗窩案揭開了套取國家征地補(bǔ)償款黑幕。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沈陽在征地拆遷過程中，共計(jì)3億余元征地補(bǔ)償款被非法套取。

　　案例

　　全運(yùn)會(huì)眾人合力騙3億

　　2013年第十二屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)在沈陽舉辦。從2011年開始，沈陽全運(yùn)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目所在地即開始大規(guī)模土地拆遷工作。在這一國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，一大批基層干部和公職人員與社會(huì)不法之徒聯(lián)手套取國家巨額補(bǔ)償金。

　　據(jù)遼寧省紀(jì)委和沈陽市紀(jì)委分別立案調(diào)查，沈陽市和平區(qū)滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)在拆遷過程中非法套取國家土地補(bǔ)償金1.14余億元，東陵區(qū)等地區(qū)18個(gè)村拆遷中非法套取1.85億元，總計(jì)套取國家土地補(bǔ)償金約3億元。

　　2011年3月，滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)布公告進(jìn)行動(dòng)遷。民營企業(yè)業(yè)主史海鷹的企業(yè)正在這一地區(qū)。為多得補(bǔ)償款，史海鷹在自己租用的158畝土地上大肆搶建房屋，之后找其表哥—沈陽市檢察院原檢察長張東陽為其獲得動(dòng)遷補(bǔ)償給予關(guān)照。

　　張東陽應(yīng)史海鷹的請托，請求時(shí)任沈陽市和平區(qū)區(qū)長、滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任林強(qiáng)給予關(guān)照，林強(qiáng)應(yīng)允，并將此事安排給時(shí)任滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任馬英奎辦理。史海鷹陸續(xù)獲得征收補(bǔ)償款合計(jì)1.09億元。為表達(dá)感謝，史海鷹先后六次送給張東陽人民幣570萬元、美元5萬元；又分?jǐn)?shù)次送給馬英奎人民幣132萬元、4萬美元和10萬元購物卡。

　　市原檢察長被判無期

　　馬英奎在案發(fā)后交代，“史海鷹的企業(yè)都是搶建、違建的，確實(shí)不應(yīng)該得到那么多補(bǔ)償。但是一來有上級領(lǐng)導(dǎo)打過招呼，二來史海鷹也承諾給我好處費(fèi)，所以不應(yīng)該辦的事兒，我也給他辦了。”

　　馬英奎的屬下、滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)土地與房屋征收辦原副主任高巨峰上行下效，以同樣手段幫人套取補(bǔ)償款，從中受賄252萬元。今年1月以來遼寧省丹東市中級人民法院連續(xù)對沈陽和平區(qū)滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)土地腐敗案3名主犯進(jìn)行宣判，其中沈陽市檢察院原檢察長張東陽因受賄罪被判處無期徒刑；沈陽市和平區(qū)人大常委會(huì)原副主任、和平區(qū)滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)原副主任馬英奎因受賄罪、濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑13年；滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)土地與房屋征收辦原副主任高巨峰因受賄罪、濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑12年，馬英奎、高巨峰利用職權(quán)幫助他人非法套取國家補(bǔ)償款達(dá)1.14余億元。

　　反思

　　多地工程存腐敗

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來北京、廣州、南京、重慶等多地都因舉辦國際大型運(yùn)動(dòng)會(huì)或建設(shè)國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目等，在城市大拆大建過程中爆出拆遷腐敗案件。

　　在廣西柳江縣查處的一起窩案中，湘桂鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目公職人員與被征收戶內(nèi)外勾結(jié)騙取高額補(bǔ)償款，原本是工業(yè)用地卻按住宅用地補(bǔ)償，3800多萬元國有資產(chǎn)被侵吞，17名公職人員落馬；在江西萍鄉(xiāng)，湘東區(qū)陶瓷工業(yè)園園區(qū)干部、鎮(zhèn)長助理、村委會(huì)干部三級勾結(jié)，在征地丈量、簽訂協(xié)議過程中，虛報(bào)征地面積10余倍，大肆套取征地補(bǔ)償款。

　　拆遷法規(guī)需細(xì)化

　　遼寧省委黨校教授周維強(qiáng)說，這些案件均暴露相關(guān)的制度機(jī)制不健全，有關(guān)政府行政主管部門集管理者和征地拆遷實(shí)施者于一身，導(dǎo)致權(quán)力失去監(jiān)督致濫用。

　　受訪各方專家建議，應(yīng)把依法依規(guī)行政作為土地動(dòng)拆遷工作的重要環(huán)節(jié)，細(xì)化土地征用拆遷相關(guān)法律法規(guī)，下大氣力治理拆遷腐敗頑疾，從根本上堵住這個(gè)國家財(cái)政的“大漏斗”。

　　吸金拆遷

　　2011年開始，沈陽籌備全運(yùn)會(huì)，拆遷過程中非法套取國家土地補(bǔ)償金，總計(jì)約3億元國家土地補(bǔ)償金被套取。

　　2010年3月，沈陽市政府決定對18個(gè)村實(shí)施征地拆遷，在征地拆遷過程中161人違規(guī)操作，收受賄賂。總計(jì)套取國家土地補(bǔ)償金1.85億元。

　　追問

　　為何騙拆如此簡單？

　　1官民聯(lián)手 造假分贓

　　辦案人員告訴記者，像舉辦全運(yùn)會(huì)如此大規(guī)模的動(dòng)拆遷，當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民將其視為一夜暴富的好機(jī)會(huì)。普通百姓采取的辦法多是通過拉關(guān)系、找門路與負(fù)責(zé)拆遷工作的相關(guān)人員聯(lián)手造假，在征地丈量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面做手腳，多得錢后大家分贓共同受益。2010年下半年至2011年上半年，沈陽市東陵區(qū)桃仙街道莫子山村被列入征地拆遷區(qū)域后，李某等多戶農(nóng)民通過各種途徑多獲得國家拆遷補(bǔ)償從十幾萬至幾十萬元不等。時(shí)任該村村委會(huì)主任沈某獲得好處費(fèi)共計(jì)43.7萬余元。

　　2領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話

　　馬上奏效

　　握有實(shí)權(quán)的滿融開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任馬英奎，共收受32人賄賂，款物合計(jì)500余萬元，其中大多與其負(fù)責(zé)園區(qū)管理、握有拆遷補(bǔ)償決定權(quán)有關(guān)。滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)在征收補(bǔ)償過程中，同時(shí)對村集體所有的農(nóng)地進(jìn)行征收補(bǔ)償。史海鷹的鑫海鑫物流公司所占158畝荒廢的采砂場沒有地上物，不符合農(nóng)地補(bǔ)償條件。馬英奎、高巨峰配合史海鷹辦理了虛假手續(xù)，在其企業(yè)已獲得巨額補(bǔ)償后，仍對158畝砂地中的130畝以農(nóng)地名義補(bǔ)償，僅此一項(xiàng)就造成國家補(bǔ)償款損失3642萬元。

　　3監(jiān)督程序

　　淪為擺設(shè)

　　實(shí)施征收拆遷補(bǔ)償前，有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是召開聯(lián)席會(huì)議，該不該給補(bǔ)償在會(huì)議上拍板決定。在史海鷹套取過億元非法補(bǔ)償時(shí)，這樣的會(huì)議完全成了他們謀私的“工具”。據(jù)馬英奎交代，2011年10月，管委會(huì)召開征收補(bǔ)償主任聯(lián)席會(huì)議，會(huì)上相關(guān)負(fù)責(zé)人田某認(rèn)為史海鷹的海鑫機(jī)械加工廠搶建房屋，不應(yīng)補(bǔ)償。史海鷹得到了會(huì)議信息，為掃除障礙，趕緊送給田某一筆錢，田某收下。此事再上會(huì)時(shí)，田某不再反對，史海鷹如愿拿到海鑫機(jī)械加工廠的1800萬元補(bǔ)償款。