海南當(dāng)?shù)匾恍┱缛耸空J(rèn)為，譚力把他在綿陽任職期間的不良習(xí)性帶到了海南。一位海南省政府知情人士對本報(bào)記者說，他打算通過在海南“鍍金”，試圖在以后的仕途上爬得更高。但“由于他在先行試驗(yàn)區(qū)做得太過，于是有人舉報(bào)了他”。

　　海南陵水黎安鎮(zhèn)——去年7月8日中紀(jì)委公告被調(diào)查之前，身為海南省副省長的譚力，同時還是這里的省級行政直轄區(qū)——海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)（下稱“試驗(yàn)區(qū)”）的工委書記，盡管時隔半年后到訪，現(xiàn)場仍可以嗅到譚力主政時留下的發(fā)展陰影。

　　1月9日，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)本應(yīng)2014年春節(jié)正式營業(yè)的陵水海洋主題公園工地，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者并未看到預(yù)期的車水馬龍景象，相反，超過半數(shù)的土方仍未進(jìn)入混凝土澆注階段，門可羅雀的工地只聽得見小推車的聲音。

　　與陵水海洋主題公園（下稱“海洋公園”）只有一墻之隔的養(yǎng)雞戶陳海生對本報(bào)記者回憶說，數(shù)年前每天清晨，隔壁的工人在雞打鳴前已開始干活，夜晚也是燈火通明，“你看，現(xiàn)在的工人是星星散散的”。

　　這也只是試驗(yàn)區(qū)近乎陷于停滯現(xiàn)狀的冰山一角，甚至它的官網(wǎng)也多日更新緩慢。

　　距離三亞只有27公里，位于海南島東南沿海，面積65平方公里的試驗(yàn)區(qū)，2011年11月以“省轄”身份設(shè)立，就被賦予了海南國際旅游島建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的重任。而被帶走調(diào)查之前，譚力也一直是這里的主政長官。

　　“在他的主管下，先行試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)非常糟糕。”一位海南省政府知情人士對本報(bào)記者說。而譚力被查2個月后的9月8日，其從四川帶來的舊將，試驗(yàn)區(qū)管委會副主任杜偉被查，也可看出譚力對試驗(yàn)區(qū)的影響之大。

　　“初步建設(shè)階段”

　　作為試驗(yàn)區(qū)的組成部分，海洋公園一期工程開工甚至比試驗(yàn)區(qū)正式成立還要早。《海南日報(bào)》等當(dāng)?shù)毓俜劫Y料顯示，早在2011年3月30日它已開工，占地3500畝使之成為中國規(guī)模最大的海洋主題公園，項(xiàng)目總投資約65億元。

　　根據(jù)原有規(guī)劃，海洋公園2011年將完成道路及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在年底配套開工度假酒店，2012年初步建成游樂項(xiàng)目場館等，順利的話，2013年底將試營業(yè)，2014年春節(jié)期間正式開業(yè)。但目前看來，它仍停留在藍(lán)圖當(dāng)中。

　　在塵土飛揚(yáng)的現(xiàn)場，除了稀少的工人，以及大量等待混凝土澆注的土方，完成得最好的當(dāng)數(shù)幾棟外墻涂鴉的主體大樓，但它們依然被腳手架所包裹，當(dāng)?shù)厝撕凸と藗冊u價說，它仍屬“初步建設(shè)”階段，工資延期發(fā)放則成為他們不得不面對的問題。

　　與陳海生同村的陳少梅幾個月前剛剛辭去了海洋公園的工作，她對本報(bào)記者表示，原因就在于工地經(jīng)常延期發(fā)放工資，1月的工資3月才發(fā)，3月的工資5月才發(fā)。“像我這樣不想在那里干活的人多了，我們完全可以去做些別的。”而在工地上一個班組的廚師回憶說：“以前30多個人，現(xiàn)在只有十來個人。”

　　與海洋公園面臨同樣問題的，是與之相鄰的黎安海風(fēng)小鎮(zhèn)。建筑面積約146萬平方米的海風(fēng)小鎮(zhèn)是先行試驗(yàn)區(qū)首批安置項(xiàng)目，能容納居民1.65萬人。2013年4月6日，譚力在新聞發(fā)布會上稱，海風(fēng)小鎮(zhèn)將于當(dāng)年年底建成。

　　但目前，在海風(fēng)小鎮(zhèn)施工現(xiàn)場，本報(bào)記者看到，一二期別墅區(qū)工程目前仍處于裝修階段，而第三期別墅區(qū)工程還在做墻體等基本施工，規(guī)劃中的幼兒園和小學(xué)等配套基礎(chǔ)設(shè)施更是沒有成型。

　　“我們不愿意干了。”來自重慶的建筑工人李元寶對本報(bào)記者說，“去年4月到現(xiàn)在，我還有8萬元沒有到手。”1月初，李元寶和幾十名工人也嘗試過討薪，但和以前一樣，還是沒有結(jié)果。

　　李元寶的老板，同樣來自重慶的包工頭謝忠說，從去年年初到這里至今，涉及資金一共450萬元，按照當(dāng)時的合同，他應(yīng)該拿到所有的工錢，但目前還有將近一半尚未拿到，這直接導(dǎo)致他手下的工人從當(dāng)初的100多名減少至不到40人。

　　據(jù)謝忠介紹，他通過安泰市魯京設(shè)備安裝有限公司（下稱“安泰魯京”）攬下這個工程，而安泰魯京則是從北京建工集團(tuán)有限公司（下稱“北京建工”）拿下這個工程的。“但現(xiàn)在雙方都在扯皮”。

　　多次討薪未果之后，在試驗(yàn)區(qū)管委會和陵水勞動監(jiān)察大隊(duì)的協(xié)調(diào)下，北京建工與安泰魯京去年12月31日簽署了一份承諾及時給工人發(fā)放工資的《協(xié)議書》。

　　本報(bào)記者獲得的這份《協(xié)議書》顯示，2015年春節(jié)前，北京建工與泰安魯京必須依據(jù)雙方合約完成結(jié)算。北京建工支付給泰安魯京合同約定的應(yīng)付款，泰安魯京保證履行與農(nóng)民工的合同，支付工人工資。

　　即便如此，1月9日，在陵水勞動監(jiān)察大隊(duì)的大廳，工人們再一次來到了這里追討工錢，甚至與相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人“打了起來”。工人們不停地詢問：“我們的錢什么時候才能到手？”但他們得到的答案和以前一樣——“在爭取。”

　　譚力海南舊事

　　試驗(yàn)區(qū)從設(shè)立起，就和譚力緊緊綁在了一起，而從2010年時海南省高層的表態(tài)來看，從一開始，試驗(yàn)區(qū)就被賦予了國家戰(zhàn)略“海南國際旅游島”先導(dǎo)區(qū)的重任，并獲得了省轄、投融資創(chuàng)新等各種政策支持。

　　2009年3月由四川綿陽市委書記調(diào)至海南擔(dān)任省委常委、宣傳部長的譚力，次年1月成為海南省副省長，2011年2月，他兼任試驗(yàn)區(qū)工委書記，直至事發(fā)被調(diào)查。由于宣傳口子出身，海南當(dāng)?shù)卣缛耸恳恢币曌T力為高調(diào)者。

　　2012年4月1日，他在博鰲論壇上曾向中外媒體宣稱，未來3年，先行試驗(yàn)區(qū)將完成園區(qū)規(guī)劃、安置、市政交通、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市主體骨架全部形成，一批大型項(xiàng)目全部建成。

　　但這“未來3年”并未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。去年9月8日，試驗(yàn)區(qū)管委會副主任，同時也是試驗(yàn)區(qū)區(qū)域開發(fā)主體的海南省國際旅游島開發(fā)建設(shè)有限公司（下稱“旅游島公司”）總經(jīng)理杜偉被調(diào)查揭開了貪腐“蓋子”。

　　據(jù)海南省紀(jì)委去年11月公告，杜偉涉嫌利用職務(wù)上的便利，在工程建設(shè)項(xiàng)目等方面為他人謀取利益，多次索取、收受他人巨額賄賂；為其親屬經(jīng)營活動謀取利益；在工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動中，授意有關(guān)人員惡意串通招標(biāo)投標(biāo)。因此，杜偉最終被“雙開”。

　　資料顯示，杜偉不僅是譚力的四川老鄉(xiāng)，同時也是譚力在四川任職時的舊部。譚力擔(dān)任四川省綿陽市委書記時，杜偉擔(dān)任綿陽投資控股集團(tuán)董事長，汶川地震后，身為重災(zāi)區(qū)，綿陽進(jìn)行了大量災(zāi)后援建建設(shè)工程。

　　譚力調(diào)任海南后，杜偉也南下海南，起初擔(dān)任海南省旅游發(fā)展委員會旅游開發(fā)處處長，2012年起，杜偉任旅游島公司總經(jīng)理，兼任試驗(yàn)區(qū)工委委員、管委會副主任。

　　“在先行試驗(yàn)區(qū)，一些建筑公司與他們（譚力和杜偉）也有關(guān)系。”試驗(yàn)區(qū)的一位工程老板對本報(bào)記者說，“問題就在這里，一些工程被層層承包。”中紀(jì)委則在去年9月譚力被開除黨籍的通告中稱：“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂……”

　　綿陽市人大原副主任吳啟厚在譚力下馬后曾向媒體回憶，譚力在綿陽任職期間，“綿江公路建成時才花了1億多，他改造卻花了8億多，而且綿陽市多個改造工程都交給他前妻來做。”

　　海南當(dāng)?shù)匾恍┱缛耸空J(rèn)為，譚力把他在綿陽任職期間的不良習(xí)性帶到了海南。一位海南省政府知情人士對本報(bào)記者說，他打算通過在海南“鍍金”，試圖在以后的仕途上爬得更高。但“由于他在先行試驗(yàn)區(qū)做得太過，于是有人舉報(bào)了他”。

　　棘手的收場

　　譚力落馬后，試驗(yàn)區(qū)如何扭轉(zhuǎn)局面，也成為海南省需要考慮的問題。去年10月30日，時任海南省省長蔣定之主持召開先行試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，成立了試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由蔣定之擔(dān)任組長。

　　蔣定之在上述會議上說，領(lǐng)導(dǎo)小組要圍繞摸清家底、解決問題。“（譚力主管期間）試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)當(dāng)中究竟花了多少錢，很少人清楚。”一位與會人士對本報(bào)記者說，“因此需要摸清家底。”

　　同時上述會議還要求依法對資金使用管理、項(xiàng)目用地、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等進(jìn)行全面審計(jì)，針對社會維穩(wěn)，會議也提出了建立輿情監(jiān)控和隱患排查等應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)?shù)厝耸繉Ρ緢?bào)記者介紹說，這其中不僅涉及到農(nóng)民工工資，同時也有當(dāng)?shù)卮迕褡鎵灠徇w等問題。

　　譚力下馬后，試驗(yàn)區(qū)的招商引資目前也基本處于停滯的狀態(tài)。“10月份招商這方面的工作基本上已經(jīng)停了。”試驗(yàn)區(qū)一位相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報(bào)記者說，自從2014年試驗(yàn)區(qū)和阿里巴巴簽署了一個合作協(xié)議后，招商引資的工作幾乎沒有新的進(jìn)展。

　　試驗(yàn)區(qū)接下來應(yīng)該怎么走？“現(xiàn)在海南省這邊也沒有對試驗(yàn)區(qū)未來怎樣有一個蓋棺定論的結(jié)論。”上述試驗(yàn)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，試驗(yàn)區(qū)“各個部門都在做工作，做調(diào)研，但是一直都沒有定。怎么個走法，大家都還在做研究”。

　　在上述負(fù)責(zé)人看來，試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)在面臨的是，“體制和機(jī)制方面是否需要改變”？而這“需要整個海南省委、省政府來開會討論”。“我個人的看法是，整個（試驗(yàn)區(qū)的）建設(shè)需要遵循市場化的運(yùn)作，去行政化。”

　　（文中部分受訪對象為化名）