2013-11-22 06:51:00 來源:新華網
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[導讀]除市政設施建設外，湛江黨政機關賒賬的“大頭”緣起于興建樓堂館所。湛江市司法局辦公大樓，按設計，帶有天臺花園、卡拉ok房、大舞臺等休閑娛樂設施。因工程款拖欠等原因，項目“爛尾”。
賒賬買車 借債建樓——廣東湛江黨政機關拒還18億多元債務淪為“官賴”
近日，廣東省湛江市中級人民法院對外通報，當地黨政機關拒不執行法院已生效判決，累積債務金額超過18.5億元，嚴重侵犯了債權人企業和公民的合法權益。
“官賴”欠債多年不還，責任人安然無恙，超標樓堂館所、豪車照常享受，損害了黨和政府信譽，破壞法治誠信，亟須堵塞漏洞，嚴格監督和問責制度。
蓋樓買車成為“官賒”重災區
從去年3月起，各地法院在全國范圍內開展對黨政機關執行人民法院生效判決的專項積案清理工作，清理黨政機關拖欠債務的歷史舊賬。廣東省湛江市中級人民法院對外通報，湛江市各級黨政機關仍有764件負債案件未執行到位，累積欠債超過18.5億元。
通過查閱相關案件的公開判決，記者發現，除市政設施建設外，湛江黨政機關賒賬的“大頭”緣起于興建樓堂館所。
位于湛江市體育南路的湛江市司法局辦公大樓，1999年立項建設。廣東省高級人民法院終審判決認定，大樓造價1900多萬元，尚欠工程款291萬多元及利息。記者從被拖欠的施工代表饒乃江提供的照片上看到，按設計，辦公大樓帶有天臺花園、卡拉ok房、大舞臺等休閑娛樂設施，廳內有羅馬柱，門口前矗立華表，一副高檔奢華派頭。因工程款拖欠等原因，項目“爛尾”。2011年，財政追加投資建成使用。
黨政機關賒賬的另一大原由是公車消費。如湛江市霞山區民政局下屬企業向霞山區救災扶貧互助儲金會借款215萬元購買豪華大客車，至今仍欠100多萬元的本金和利息。湛江市東海島經濟開發區管委會與東海加油站簽訂協議，在該加油站購油，累計拖欠油費38萬多元。
政府債臺高筑，“官賴”各出損招
湛江市這些生效判決的欠賬，最長的已經欠了20多年，有些債權單位已經解散，有的債權人從黑發等到了白頭。“官賴”的手段，并不“高明”：
一是“新官不理舊賬”。不少黨政機關主要領導頻繁換人，繼任者拿出“新官不理舊賬”作擋箭牌。當記者把一份生效判決書遞到霞山區民政局陳姓副局長面前時，陳副局長大大方方地表示不知情。債權人霞山區救災扶貧互助儲金會早已解散，基金會接管中心大門緊閉。一名民政局干部反問：過去這么久了，這錢還用還嗎？
二是“躲貓貓”。法院工作人員告訴記者，許多黨政機關實屬惡意賴賬。有的單位把財政資金轉移到專項資金賬戶上，以“專款專用”為名，造成“無可執行財產”假象，規避執行。有的欠款只是兩千元這樣的小數目，被告機關就是拒不執行，一拖就是十幾二十年。
被湛江市下轄吳川市振文鎮政府拖欠了120多萬元工程款的肖先生說：“贏了官司照樣拿不到錢！欠了十幾個工人的工資，家里全靠別人接濟。這十幾年討債，把我整個人的精神都拖垮了。”
湛江市下轄雷州市市民饒先生，當年給政府建辦公樓時四十壯年，如今已經頭發花白，到了退休年齡，仍然在不斷上訴、申訴，希望司法機關主持公道。
湛江市此番專項清理行動，設定了最后期限：2013年12月31日。18.5億元不是個小數目，倉促之間，錢從何來？
湛江市司法局辦公樓項目，立項時國家已明確取消福利分房，而司法局以建設“廣東省司法警察學校湛江分校”為名，集資修建辦公樓和兩棟家屬宿舍樓。因資金不足造成爛尾，拖欠施工單位巨額工程款，不僅不對違法違規建設進行整改、重組，反而由財政追加投入，繼續建成使用。法院的限期清理，又給了湛江市司法局一個“天賜良機”：該局負責人向記者表示，將向銀行質押土地用于還債。這筆因違法違規集資建設樓堂館所和住房欠下的款項，最終用變賣國有土地來償還，而超標的樓堂館所，照用不誤。
湛江市另一個職能部門的負責人告訴記者，該單位欠下的300萬元辦公樓工程款利息，已經跟上級部門溝通好，申請“工程經費”去償還。
記者采訪發現，黨政機關之所以敢于賒賬超標建樓、豪華消費、一賴到底，一是“官賒”亂花錢沒有問責，花了白花；二是法院奈何不了“官賴”，賴了白賴；三是萬不得已，最終總有財政兜底買單，白欠誰不欠？
賒賬“官賴”亟待問責機制
近日，最高人民法院出臺相關規定，要求曝光失信被執行人“黑名單”。廣東省高級人民法院也出臺了一系列措施，對失信被執行人限制貸款、高消費、出入境，乃至行政審批，擠壓“老賴”的生存空間。
然而，對于作為特殊被執行人的“官賴”，上述措施均告無效。“普通老百姓不履行法律判決，都要受到懲罰。本該起表率作用的黨政機關，若不能依法辦事，守住法律底線，就更應受到問責和懲戒。”中山大學政務學院教授蔡立輝說。
由于缺乏問責、懲戒，主持“官賒”的官員該升遷的升遷、該退休的退休。繼任官員不僅不理舊賬，有的反而效仿、攀比，繼續大膽賒賬，導致“官賴”雪球越滾越大。
專家認為， “官賴”妨礙了司法公正、法治建設。治理“官賴”，首先要在源頭上治理“官賒”，從狠剎享樂主義和奢靡之風入手，遏制公款超標消費，推動財政預算法制化、精細化。人大代表要切實履行職責，全面深入審查每一項預算，杜絕尋租空間。對于已經產生的債務，除了司法機關秉公執行，上級監管部門也要督促“官賴”通過拍賣超標樓堂館所、車輛等方式清償，而不是一味向納稅人伸手。（記者 毛一竹 葉前）
