2013-07-25 07:10:00 來源:新京報
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7月4日，青年路國美第一城小區附近的夜市臨街露天燒烤攤。侯少卿/攝
露天燒烤屢禁不絕的一個主要原因就是其利潤豐厚，以前即便被罰了，經營者也不會“傷筋動骨”。昨日北京市人大常委會審議《北京市大氣污染防治條例(草案)》要求禁區內露天燒烤最高罰2萬，此罰則是北京現有規定5000元的4倍。煙霧繚城的路邊燒烤是否能就此退場？
新京報訊 煙熏火燎的露天燒烤一直是城市治理的頑疾。昨日審議過程中，細化了對露天燒烤的處罰。任何單位和個人不得在政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。違反規定，將處以兩萬元以下罰款。
此前公示的草案中規定，任何單位和個人，不得在政府規定的范圍內露天燒烤。昨日的審議中，市人大城建環保委提出，此前的調研中，有市民對露天燒烤意見很大，有關部門建議完善處罰方式，增加對露天燒烤食品提供場地的單位和個人進行處罰。
對此，市人大城建環保委建議，草案中要規定“任何單位和個人，不得在政府禁止區域內露天燒烤食品，或者為露天燒烤提供場地。”
■ 解讀
北京城區禁露天燒烤
早在2000年10月，北京市政府第200號令曾規定，為改善首都大氣環境質量，維護城市市容環境衛生，禁止在北京城區和近郊區城鎮地區的街道、胡同、廣場、居住小區、公共綠地等公共場所露天燒烤食品。遠郊區、縣城鎮地區禁止露天燒烤的具體范圍，由遠郊區、縣人民政府劃定。
同時，對違反規定露天燒烤食品的，責令停止違法行為，處5000元以下罰款；對無照經營從事露天燒烤食品的，依照《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第二十二條的規定并處沒收非法所得。構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰。
昨日，市環保局法制處蘆建茹表示，此次劃定的禁止露天燒烤的范圍應該就以此為準。對于2萬元的罰款是否好操作，她表示執法由城管進行，只要在2萬元以內，他們就可以擁有一定的自由裁量權，無法確定說每次罰款多少。
著名環保專家王燦發接受采訪時表示，立法之后，政府部門應該再次細化規定不能燒烤的范圍。比如森林公園等旅游的地方，則可以辟出專區，供大家燒烤。而對于罰款金額2萬元是高還是低？王燦發表示太低了管不住，太高了交不起，執法部門可以視情況決定罰款金額，而且罰款并不是目的，僅僅是一種手段。
■鏈接
露天燒烤
“烤”驗城市空氣質量
中科院大氣物理研究所研究員王庚辰說，從PM2.5來源分析來看，平均而言，餐飲排放(包括飯館和露天燒烤等)占比大約7%-8%。但是地區差異性很大，餐飲比較集中的地方比較高，比較稀疏的地方占比小。
此前，中科院大氣物理研究所研究員王躍思接受本報記者采訪時曾介紹，今年元月，北京發生強霾過程，在對當時濃度極高的PM2.5的來源分析后，他發現此次強霾過程中，京津冀地區餐飲排放占了PM2.5來源的6%，北京地區餐飲排放則占了PM2.5來源的13%。
北大醫學部公共衛生學院環境衛生學教授潘小川認為，燒烤確實是PM2.5的一個很典型的污染源，燒烤因為是不完全燃燒，PM2.5數值肯定會高，燒烤的煙中還同時會產生一氧化碳、硫氧化物等物質。
另外，燒烤攤點都是晚上出攤，而晚上有逆溫現象，空氣流動比較慢，不容易擴散，所以會比白天污染更嚴重些。
■ 現場
攤位擺樓下居民怕開窗
昨晚在海淀區永泰莊北路，一家名為百萬順發炭火烤羊腿的飯館，在人行道的兩個樹坑之間支起燒烤架。飯館門外則豎著一個像汽油桶一樣大的火桶，里面竄出來半米高的火苗，行人路過會感覺一股熱浪。而飯館外擺了不少桌椅，坐滿食客。
這里距離永泰莊北路23號院1號樓不過幾十米，住在這里的李先生說，前一陣他們的桌椅把人行道擠得就剩半米寬，但是燒烤的濃煙還是讓附近居民不敢開窗。“一開窗就是羊肉味，這味道吃著香，滿屋子都是就嗆人了。”李先生撥打96310城管熱線進行了舉報，城管方面表示將馬上查處。
■ 追訪
餐館擺攤 大型社區成重災區
餐館擺攤、夜市大排檔、燒烤游擊隊——燒烤不外乎這幾種模式，但卻成了城管治理的頑疾。
一位餐飲業經營者說，燒烤爐支在外面很吸引人，飯館外支上十來張桌子，等于又多出來一個飯館的面積。
昌平區城管部門相關負責人表示，現在回龍觀、天通苑已經成為露天燒烤的“重災區”。主要是附近居民有這方面的需求。很多人既是舉報者，又是消費者。
夜市大排檔 食客抗拒沖突常有
“在查處違法大排檔時，受阻最多的來自食客。”東城城管隊員小朱介紹，“很多食客喜歡晚上在露天大排檔喝酒、聊天，但大排檔占道經營，不僅阻礙交通還干擾了周邊居民休息”。
市民會時常聽到經營者與城管發生沖突的事件。小朱說，尤其在查處大排檔時，一些大排檔攤主將責任轉嫁到食客身上。城管檢查，攤主就說是食客要求要烤的，一些食客也因為失了興致，而與城管隊員發生矛盾。
燒烤游擊隊 肉串藏進路邊雨水井
而一些燒烤“游擊隊”則并不在乎處罰。一位城管部門人士說，“路邊的燒烤爐也就幾十塊錢，一些商販會把肉串藏在附近的綠化帶或者雨水井里，隨烤隨拿，一旦城管執法車停在路邊，他爐子和肉串都不要了，也損失不了一二百塊錢，等城管隊員把爐子抬上車開走了，他馬上又買一個爐子接著烤，這點損失一個小時就彌補回來。”
■ 舉措
拍照取證避免正面沖突
目前城管部門也在采取多種辦法加強執法，西城城管在廣安門外地區試點與工商聯合執法，發現露天燒烤進行拍照取證，取證三次，由工商部門暫扣營業執照，待整改完畢后再發放。
今后，東城區城管在查處違法出攤的大排檔時，將盡量減少現場罰沒桌椅等激烈的執法行為。日前，東城城管大隊出臺相關“意見”，通過視頻探頭、現場取證錄像來取證。然后約談經營者，出示視頻證據，做出處罰。
(記者 蔣彥鑫 饒沛 鄧琦)
