2013-05-08 07:21:00 來源:南方都市報
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南都訊 多地信訪系統官員向南都記者確認：自今年3月至今，暫未收到國家信訪局關于各省(市、區)“非正常上訪”人次數的排名表。但是否以后將永久取消這一排名表，目前尚不知情。與此同時，有部分地方開始取消了信訪考核與排名。
據悉，國家信訪局每月會對各省(市、區)“非正常上訪”人次數進行排名。而地方各級政府也有類似排名表，在縣級及縣級以下的基層政府，排名表的先后成為對黨政干部政績考核的指標之一。
我國“信訪排名”的前世今生
中國的信訪排名始于8年前的2005年5月1日，新修訂的《信訪條例》正式實施。
這之前兩年，中國迎來了一輪信訪洪峰，因而促使了2004年底《信訪條例》的修訂。
《信訪條例》第七條規定：各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為……追究有關責任人員的責任，并在一定范圍內予以通報；各級人民政府應當將信訪工作績效納入公務員考核體系。
一位基層信訪局人員告訴南都記者，由于上述規定中提及“在一定范圍內予以通報”，最終，就選擇了排名的形式進行通報，因而各級信訪部門開始了“信訪排名”。比如國家信訪局每月對各省(市、區)“非正常上訪”人次數進行排名。
在縣級及縣級以下的基層政府，排名表的先后成為對黨政干部政績考核的指標之一。此后，這一指標又逐步異化為：各級黨政領導成為信訪責任人，其管轄的轄區內訪民進京上訪次數與黨政領導的升遷直接掛鉤。
比如，湖南省永州市零陵區對鄉鎮政府信訪考核實行“百分制”，其中“減少越級上訪量”一項就占50分。在“特別防護期”，如發生“進京非正常個訪”和“進京非正常個訪且登記掛號”的，每人次分別扣4分、8分。此外，對于進京上訪的，接到區信訪局通知，相關單位24小時內沒趕到北京，則扣5分，而這些都關系到鎮政府工作的年終考核。
在升遷壓力之下的黨政官員們，對上訪人員的處理態度也逐步偏離了信訪制度設立的初衷。近幾年來，上訪戶權益被侵犯事件時有發生：有人在被接訪時遭遇毆打、甚至強奸，有人因為上訪被以學習班的名義強制關押，還有人因為頻繁上訪被送進了勞教所。
由于基層政府投入大量精力用于重點人員的穩控、送返，加上進京接訪的交通、食宿、花錢銷號等成本頗高，地方政府為信訪耗費的財政支出也與日俱增。據媒體報道，近六七年來，湖南光花在“上訪媽媽”唐慧身上的公共財政已達到上百萬元。
取消“信訪排名”呼聲一直不斷
因而，近幾年來，社會各界關于取消信訪排名的呼聲一直不斷。
今年“兩會”期間，全國人大代表、長沙市副市長何寄華向大會提交《進一步完善信訪工作機制的建議》，建議中央明令禁止地方政府采取任何措施圍堵、攔截群眾上訪，并逐步取消針對地方政府的信訪考核制度。
何寄華認為，對進京非正常上訪群眾也不能通知各地政府“一接了事”，而應該依法引導群眾自行返回當地。此外，對于群眾在京涉訪違法犯罪行為，應由北京公安機關按照屬地原則，組織調查取證并就地依法實施打擊處理。
不少基層政府的工作人員也迫切希望取消信訪排名。有基層信訪人員認為，許多上訪人員正是摸清了政府害怕信訪排名的心理，所以一直連續越級上訪。如果取消了這一排名，上訪數非但不會上升，也許還會下降。
長期關注信訪制度的中國社會科學院農村所社會問題研究中心主任、教授于建嶸則建議實行“五不”：不搞排名、不搞信訪責任追究、不搞領導接訪、中央一級單位不再給下級開信訪移辦單、不限制公民越級信訪。
部分地方已取消信訪考核與排名
南都記者了解到，近幾年來，信訪系統一直在進行改革工作方式的探索。
多地信訪系統官員昨日向南都記者確認：自今年3月至今，暫未收到國家信訪局關于各省(市、區)信訪量的排名表。但是否以后都將取消信訪排名表，目前還不知情。
與此同時，有部分地方開始取消了信訪考核與排名。何寄華告訴南都記者，長沙市已經不再進行信訪考核與排名，并要求各地信訪部門不要進行截訪。他表示，隨著理念的變化和機制的改進，信訪考核制度必須應時而變，進行調整，但是目前全國層面具體怎么實施還有待觀察。
按照全國人大工作流程，人大代表的建議和議案都會得到答復，不過自今年3月份提交《進一步完善信訪工作機制的建議》后，何寄華目前還沒有收到任何形式的答復或者溝通。何寄華表示，“如果中央層面已經確定了要取消信訪考核和排名，建議盡快將正式文件下發到各級信訪部門和各地駐京辦”。在他看來，取消信訪考核將促進信訪工作的良性發展，對信訪干部和訪民來講都有利。
何寄華認為，在現有信訪形勢下，要堅決糾正“重數量，輕解決，重穩控，輕化解”的考核方式，把工作重點放在推動信訪問題的解決和化解上。（南都記者 彭美 杜強 發自北京）
