明確平臺責(zé)任 多方共治規(guī)范公眾賬號 

　　——解讀《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》 

　　

　　隨著信息傳播技術(shù)的快速發(fā)展和各類互聯(lián)網(wǎng)平臺的興起，個人、機(jī)構(gòu)均可通過注冊公眾賬號借助平臺公開發(fā)布信息，成為新聞媒體等專業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之外的重要內(nèi)容生產(chǎn)者，互聯(lián)網(wǎng)平臺成為用戶獲取信息的重要渠道。互聯(lián)網(wǎng)平臺的興起及公眾賬號數(shù)量的日益增多，在一定程度上滿足了用戶多元化的信息需求，但同時，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺落實管理主體責(zé)任缺失，部分公眾賬號在運營中傳播低俗色情虛假信息，甚至侵犯他人合法權(quán)益，亟需規(guī)范。在這一背景下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》（下稱規(guī)定），《規(guī)定》共計十八條，包括互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者及使用者主體責(zé)任、個人信息及權(quán)益保護(hù)、賬號處置、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、行政監(jiān)管及違法處置等條款，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序、維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)具有重要意義。該規(guī)定主要有以下三個方面的特點：

　　一、明確主體責(zé)任 

　　《規(guī)定》進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)者的主體責(zé)任，并對互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號使用者的責(zé)任進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，對公眾賬號內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的整個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

　　《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任。一是要配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)能力，設(shè)立總編輯等信息內(nèi)容安全負(fù)責(zé)人崗位，建立健全管理制度；二是制定和公開管理規(guī)則和平臺公約，明確平臺和用戶的權(quán)利義務(wù)，對違反法律法規(guī)、服務(wù)協(xié)議和平臺公約的互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號依法依規(guī)立即處理；三是加強(qiáng)對本平臺公眾賬號發(fā)布內(nèi)容的監(jiān)測管理，發(fā)現(xiàn)有傳播違法違規(guī)信息的，應(yīng)立即采取相應(yīng)處置措施等要求。互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號服務(wù)使用者不僅要履行信息發(fā)布和運營安全管理責(zé)任，遵守新聞信息管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，而且要對用戶公眾賬號留言、跟帖、評論等互動環(huán)節(jié)進(jìn)行實時管理。

　　二、管理方式多元 

　　適應(yīng)管理對象的特點，《規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者采用分類分級管理的手段，并采用信用等級制度、黑名單制度等對公眾賬號進(jìn)行規(guī)范管理。

　　分類分級管理，一是要求互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者對使用者的賬號信息、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)范圍等信息進(jìn)行審核，分類加注標(biāo)識，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案；二是要求互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者根據(jù)公眾賬號的注冊主體、發(fā)布內(nèi)容、賬號訂閱數(shù)、文章閱讀量等建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分級分類管理，并制定具體管理制度；三是要求互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者按照分級分類管理原則，對使用者開設(shè)的用戶公眾賬號的留言、跟帖、評論等進(jìn)行監(jiān)督管理。具體分級分類標(biāo)準(zhǔn)及管理細(xì)則尚需在管理實踐中建立并明確。

　　除此之外，《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)使用者信用等級管理體系，根據(jù)信用等級提供相應(yīng)服務(wù)。同時要求互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者應(yīng)建立黑名單管理制度，將違法違約情節(jié)嚴(yán)重的公眾賬號及注冊主體納入黑名單，視情采取關(guān)閉賬號、禁止重新注冊等措施。

　　三、強(qiáng)調(diào)多方共治 

　　《規(guī)定》注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的多元治理主體的作用，充分調(diào)動行業(yè)組織、社會公眾的力量，共同推動公眾賬號規(guī)范有序運行，營造良好網(wǎng)絡(luò)氛圍。

　　《規(guī)定》鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織指導(dǎo)推動互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者、使用者制定行業(yè)公約，加強(qiáng)行業(yè)自律，履行社會責(zé)任；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織建立政府、企業(yè)、專家及用戶等多方參與的權(quán)威專業(yè)調(diào)解機(jī)制，公平合理協(xié)商解決行業(yè)糾紛。為了便于互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者和使用者便于接受公眾監(jiān)督，《規(guī)定》還要求，互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置便捷舉報入口，健全投訴舉報渠道，完善惡意舉報甄別、舉報受理反饋等機(jī)制，及時公正處理投訴舉報，并要求國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)，對舉報受理落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　

群主當(dāng)擔(dān)責(zé) 平臺更重要 

　　    ——解讀《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》 

　　9月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》以《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，延續(xù)了此前頒布的多項管理規(guī)定的原則，吸收了去年以來推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實主體責(zé)任的實踐探索經(jīng)驗，意味著依法管理互聯(lián)網(wǎng)群組趨于成熟。

　　《規(guī)定》適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)移動化、社交化的特點，覆蓋全面。 《規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)群組以及群組信息服務(wù)提供者、群組信息服務(wù)使用者的概念。互聯(lián)網(wǎng)群組，是指“互聯(lián)網(wǎng)用戶通過互聯(lián)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等建立的，用于群體在線交流信息的網(wǎng)絡(luò)空間”。根據(jù)這個定義，互聯(lián)網(wǎng)用戶通過互聯(lián)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等平臺建立的，用于群體在線交流信息的網(wǎng)絡(luò)空間，如微信群、QQ群、微博群、貼吧群、陌陌群、支付寶群聊等，都屬于互聯(lián)網(wǎng)群組。互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者是指“提供互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)的平臺”，互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)使用者，“包括群組建立者、管理者和成員”。

　　互聯(lián)網(wǎng)群組具有強(qiáng)媒體屬性，需要納入社會管理。 互聯(lián)網(wǎng)群組具有組建便捷、擴(kuò)展迅速、私密性強(qiáng)、功能強(qiáng)大的特點，已經(jīng)成為當(dāng)代社會日常生活的重要應(yīng)用，并隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的發(fā)展而不斷擴(kuò)大其用戶規(guī)模。互聯(lián)網(wǎng)群組的媒體屬性越來越強(qiáng)，通過各種群組發(fā)布信息，成為信息擴(kuò)散的重要渠道之一，信息傳播手段豐富，文字、圖片、H5、錄音、視頻、實時語音等，都可以通過群組來傳播。互聯(lián)網(wǎng)群組在便捷信息交流的同時，也給社會管理帶來了問題或隱患，如信息泛濫，影響生活秩序；傳播非法信息，有時被利用來從事非法活動，如利用群組進(jìn)行詐騙、傳銷，甚至販毒、賣淫嫖娼、傳播淫穢色情等非法活動。

　　對平臺責(zé)任的強(qiáng)調(diào)是本《規(guī)定》的亮點。 對于群組屬性的認(rèn)識，長期存在爭議，因而平臺應(yīng)該對群組的信息安全承擔(dān)責(zé)任一直沒有得到相應(yīng)的強(qiáng)調(diào)。本《規(guī)定》將管理的重心放到了平臺上，以平臺為管理抓手，落實主體責(zé)任。《規(guī)定》強(qiáng)化了平臺的主體責(zé)任，不僅規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者和使用者應(yīng)“堅持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”的原則，也較為具體地規(guī)定了平臺落實信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任、落實用戶實名認(rèn)證、保護(hù)用戶個人信息、實施分級分類管理、建立黑名單管理制度等多方面的責(zé)任。

　　很多人在轉(zhuǎn)發(fā)《規(guī)定》的消息時，往往強(qiáng)調(diào)群主的責(zé)任，在轉(zhuǎn)發(fā)時以“網(wǎng)信辦新規(guī)明確網(wǎng)絡(luò)‘群主’責(zé)任：誰建群誰負(fù)責(zé)”為標(biāo)題。事實上，群主的責(zé)任早有規(guī)定，在司法實踐中，也有過多起微信群主因群成員利用其所建的群傳播淫穢視頻，最終一同被判刑的案例。因此，對平臺責(zé)任的強(qiáng)調(diào)才是本《規(guī)定》的亮點。不過本《規(guī)定》的出臺，再次提醒各群主，如果沒有精力或能力承擔(dān)群組的管理責(zé)任，不如“卸任”為安。

　　《規(guī)定》明確平臺的管理責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對應(yīng)的原則。 現(xiàn)代社會管理的一個原則是權(quán)責(zé)利對應(yīng)的原則。作為網(wǎng)上信息的直接出口，互聯(lián)網(wǎng)平臺在傳播鏈條上最有條件和能力對內(nèi)容進(jìn)行直接控制（目前有的群主還不能刪除群組內(nèi)容）。互聯(lián)網(wǎng)平臺在運營中，享有巨大的權(quán)力，獲取巨大的利益，也要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。此外，相對于政府監(jiān)管部門的后置管理，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前置管理的成本低、收益大，可將不良信息帶來的負(fù)面社會影響降至最低。因此，提供互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，必須承擔(dān)起網(wǎng)上信息管理的責(zé)任。此次頒布的《規(guī)定》要求平臺也要為群組建立者、管理者進(jìn)行群組管理提供必要功能權(quán)限，也是權(quán)責(zé)對應(yīng)原則的體現(xiàn)。

　　互聯(lián)網(wǎng)群組管理，應(yīng)走網(wǎng)上群眾路線。 《規(guī)定》要求：“互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者和使用者應(yīng)當(dāng)接受社會公眾和行業(yè)組織的監(jiān)督，建立健全投訴舉報渠道，設(shè)置便捷舉報入口，及時處理投訴舉報。”群組具有封閉性，外部人員難以進(jìn)行監(jiān)測，這就更需要走網(wǎng)上群眾路線，鼓勵社會監(jiān)督，加強(qiáng)投訴舉報受理工作。從國外互聯(lián)網(wǎng)管理實踐來看，重視發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，也是各國加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理較為明顯的趨勢，社會監(jiān)督以無時無處不在、成本低等特點，被廣泛采用。與政府機(jī)構(gòu)依職權(quán)進(jìn)行行政管理相比較，發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，以申請和投訴的方式開展查處和糾正具有更強(qiáng)的針對性，效果更為明顯