2013-11-20 06:36:00 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”后受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。 根據(jù)我國老齡化快速推進(jìn)、養(yǎng)老金缺口逐步擴(kuò)大、人均壽命提高、健康狀況改善以及勞動(dòng)力紅利逐漸消失等現(xiàn)實(shí)狀況，將延遲退休擺上改革日程是完全必要的，并且采取“漸進(jìn)式”的做法是符合國情的。
首先明確的大方向是，延遲退休年齡已經(jīng)列入本輪改革的議事日程之中，勢在必行。同時(shí)延遲退休短期內(nèi)仍處于“研究制定”政策階段，也就意味著短期內(nèi)不可能出臺(tái)。
“漸進(jìn)式延遲退休年齡”是國際通用做法，各個(gè)國家根據(jù)各自國情有不同的漸進(jìn)時(shí)間。日本和美國，雖然只是延長了3、4年的退休年齡，但卻用了30至40年的時(shí)間去過渡。那么，中國“漸進(jìn)式延遲退休年齡”緩沖期應(yīng)該多長，何時(shí)起步？又需要多少年“漸進(jìn)”呢？這要根據(jù)將延長退休年齡帶來的負(fù)面影響壓縮到最小程度來確定。
延長退休年齡帶來的最大負(fù)面影響就是對(duì)年輕人就業(yè)的沖擊。中國作為世界第一人口大國，背后是龐大的就業(yè)壓力。現(xiàn)在每年我國需要安排的就業(yè)人員在2400萬人左右，而每年真正能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的僅為1000萬人左右，也就是說，每年有1400萬人找不到工作。這還是在經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)10%左右的支撐下。然而，我國經(jīng)濟(jì)不可能再保持如此高速，目前已經(jīng)回落到7%左右，未來不排除進(jìn)一步回落的可能。
如果再延遲退休年齡，那么，必將出現(xiàn)老年人占領(lǐng)年輕人工作崗位，加劇年輕人就業(yè)壓力，對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢火上澆油的情況。統(tǒng)計(jì)顯示，每年離退休人員在600萬至700萬人，延遲退休年齡必然使得600萬至700萬適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)。經(jīng)濟(jì)下滑加上延遲退休可能吃掉目前的全部就業(yè)崗位。延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)影響之大可想而知。
上個(gè)世紀(jì)60至70年代是中國的生育高峰，波及的下一個(gè)就業(yè)高峰是目前的80后和90后。這個(gè)年齡段勞動(dòng)力緩解應(yīng)該是80后和90后在正常生育階段的下一代，大概在2031年左右，到那時(shí)中國勞動(dòng)力將出現(xiàn)大的拐點(diǎn)。中國人口與發(fā)展研究中心課題組發(fā)表的《中國勞動(dòng)力變動(dòng)趨勢及判斷》報(bào)告指出，15至59歲勞動(dòng)年齡人口將于2013年、2021年均達(dá)到9.26億的雙峰。也就是說2021年的十年后，中國勞動(dòng)力將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。按照這個(gè)推算，從2031年后開始延遲退休才不會(huì)對(duì)就業(yè)造成沖擊，反而會(huì)補(bǔ)充勞動(dòng)力下滑缺口。
僅從對(duì)就業(yè)影響來說，要求采取漸進(jìn)式、對(duì)就業(yè)沖擊小的延遲退休年齡政策。最早應(yīng)該從2020年開始啟動(dòng)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，每年延遲半年退休，十年時(shí)間即到2030年男性延遲到65歲退休，女性延遲到60歲退休。
對(duì)于老齡化快速增長出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口問題，通過兩個(gè)渠道可以彌補(bǔ)：一是財(cái)政資金提高補(bǔ)充養(yǎng)老金的比例，如果我國財(cái)政資金30%用于社會(huì)保障資金，那么，每年至少增加社保資金3萬億元以上；二是《決定》指出，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。僅以2012年為例，國企利潤高達(dá)2.2萬億元，國有控股銀行利潤1.2萬億元，兩項(xiàng)合計(jì)高達(dá)3.4萬億元，按照30%上繳紅利就是每年1萬億元，并將會(huì)逐年提高。這兩項(xiàng)每年就補(bǔ)充社保資金3萬多億元，完全可以解決養(yǎng)老金缺口問題。
總之，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，一定要根據(jù)國情精細(xì)化操作，做足“漸進(jìn)化”三個(gè)字的文章。
