2013-02-08 07:31:00 來源:上海證券報
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盡管目前市場對國有企業爭議頗大，但是我國國有企業改革從未停滯，正在大步前行。昨日，記者獲悉，目前國務院國資委已成立國有企業改革小組，擬對下一步國有企業改革進行“頂層設計”。與此同時，各省市國資系統對于國企改革的意見也初步反饋到國資委，國資委將匯總總結，在調研的基礎上完成對深化國有企業改革的總體研究，力爭上半年出臺該意見。
此前，在去年底今年初的中央企業負責人會議以及全國國有資產監督管理工作會議上，國務院國資委主任王勇表示，今年國資委將研究制定深化國有企業改革的意見，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。中央企業以及各地要結合自身實際，謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表，同時，要鼓勵基層和企業大膽探索、勇于開拓，“允許摸著石頭過河”，探索分類推進國有企業改革的政策措施。
多省市力促國有企業上市
近年來，國有企業改革在爭議中推進，盡管取得了巨大成就，但阻礙國有企業改革的體制機制以及遺留問題依然很多。不僅如此，在外部環境越來越復雜的背景下，國有企業改革的內在動力也顯不足。
國資委研究中心專家告訴記者，國企改革一直處于進行時，從未停滯，此前國有企業改革發展基點放在了提高國企經營效率上，未來國有企業將在更加市場化的環境中競爭生存，應充分發揮企業的自主性，培養和選聘合適的國際化經營人才。
在改革是我國經濟社會發展最大“紅利”的背景下，1月初，全國國有資產監督管理工作會議在京召開，王勇對于今年國資監管工作的主要任務提出了具體要求，其中，推動國有經濟穩定增長和深化國有企業改革位居前兩位。
隨后，地方省市國資監管會議也陸續召開。記者獲悉，河南、青海、重慶、江西等省市陸續召開了國有企業改革發展及國資監管工作會議，分別對于今年國有企業改革發展提出了具體的發展思路。
黑龍江國資委提出，今年將通過推進國有經營性資產集中統一監管、兼并重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑，加速推進資源資產化、資產資本化、資本證券化，加快國有及國有控股企業核心業務整體上市進程，積極推進龍煤股份、辰能集團在主板上市，推進工大環保股份、中古節能股份在創業板上市，對具備上市潛力的其他省市出資企業進行重點上市培育。
而在1月17日召開的青海國資監管會則提出，今年青海省將研究制定深化國有企業改革的意見，推動國有企業之間非主業、非優勢、同類業務和資產整合重組，以產業鏈條為紐帶，支持非公有制企業參與國有企業改革，支持國有企業與央企、外省國企聯合推進資源開發和項目建設，推進青海銀行、水電集團、橋頭鋁電等企業上市。
不僅如此，去年以來，已經有廣東、貴州、湖北等地出臺了推進國有企業改革的政策文件，這也顯示新一輪國有企業改革已經蓄勢待發。
國家行政學院研究員張春曉（微博）告訴記者，國有企業是我國經濟戰線的主力軍，隨著市場的變化，國有企業改革的形式和手段隨之變化，“十二五”乃至“十三五”，對于國有企業外部改革主要是國有經濟布局和產業結構調整；對于國有企業內部改革主要是內控機制完善和激勵機制到位。
張春曉認為，提升國有資產資本化水平以及管理運營市場化水平，能夠增強國有企業的活力，增強國有經濟的控制力和影響力，同樣是促進國有企業改革的好方法。
完成研究將盡快出臺意見
在地方省市對于國企出具改革意見的同時，國務院國資委也開始從宏觀層面進行國企改革的“頂層設計”。
記者獲悉，1月份，國資委向各省市國資系統下發了關于國企改革的調查問卷，問卷內容沒有具體細致的問題，主要是讓地方提出問題，內容包括當前國企發展的現狀，問題以及改革的建議。
與此同時，去年11月下旬，國資委相關司局人員已經開始對地方國企改革發展進行調研，研究國企改革的方向和意見。據悉，國資委將在調研的基礎上結合各地反饋的意見建議，今年上半年完成對深化國企改革的研究，力爭上半年出臺該意見。
1月底，國務院國資委副主任邵寧曾接受新華社記者專訪，對國企改革進行了回顧和展望。對于未來國企改革的目標和路徑，邵寧認為，目前國企大體上可以分為功能性國企和競爭性國企兩種類型，功能性國企包括供水電油氣、公交地鐵等提供公共服務的企業，從事重要資源開發的企業，以及軍工、大飛機等關系國計民生的戰略性企業。對這些企業要加強市場化的內部改革、完善出資人管理并加強行業性的社會監督，使他們更好地服務社會和公眾。而對競爭性企業而言，需要依托資本市場進行公眾公司改革。競爭性國有企業改革最終的體制模式將是干干凈凈的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規則運作。
張春曉認為，從2003年國務院國資委成立至今，中央企業從成立時的196家到今天的116家，都是以市場和效率為基礎進行的重組和整合，是有利于國有資產保值和增值的整合。因此，中央企業重組是市場行為重組，不是政府行為重組，其重組快慢與經濟環境和市場環境密切相關。
“整體上市或主營業務上市只是國有企業改革的一種思路，在不同的市場條件和經濟條件下，上市是否一定是國有企業改革的最優路徑需要動態思考，對于關系國計民生和國家安全的行業或產業，不一定非要走上市的道路。”張春曉認為。
地方省市國資委人士告訴記者，當前無論是從整個宏觀形勢，還是從國資委成立10年來講，都有必要對國企改革進行回顧和總結，對于未來國企改革的方向和路徑進行“頂層設計”，并將國企改革的意見上升到國家層面來予以推動和深化，雖然難度大，但是不能倒退，必須破除體制機制方面的障礙，全面深化國有企業改革。(郭玉志)
