2012-12-24 09:12:00 來源:國際金融報
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資料圖轉(zhuǎn)自國際金融報
發(fā)改委：從此只有“市場煤”
電煤價格“并軌”拉開了2013年中國資源性產(chǎn)品改革的帷幕，未來相關(guān)部門或?qū)⒃跁r機合適時公布成品油和天然氣定價機制等方面的改革措施
中國發(fā)電用煤(下稱“電煤”)將在2013年1月1日得到統(tǒng)一，不會再出現(xiàn)“市場煤”和“合同煤”并存的局面。
12月21日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布有關(guān)《通知》，“為進一步深化煤炭市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，據(jù)當(dāng)前發(fā)電用煤(簡稱“電煤”)供需形勢和價格變化情況，決定解除自2012年1月1日起實施的電煤臨時價格干預(yù)措施。”這明確了中國電煤的“未來”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電煤價格“并軌”拉開了2013年中國資源性產(chǎn)品改革的帷幕，未來相關(guān)部門或?qū)⒃跁r機合適時公布成品油和天然氣定價機制等方面的改革措施。事實上，國家發(fā)改委主任張平12月18日在全國發(fā)展和改革工作會議上明確指出，要穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策等。
“并軌”終成真
“中國特色”的電煤價格始于上世紀(jì)70年代末，大體經(jīng)歷了計劃式管理，到電煤價格1993年開始逐步放開，再到供需雙方進行價格協(xié)調(diào)，最終在市場中形成了“市場煤”和“合同煤”并存的價格“雙軌制”。
但資料顯示，2004年以來，在傳統(tǒng)的煤炭訂貨會上，煤企和電企由原來計劃分配為主的模式改為“自主銜接、簽訂合同”，這讓除了重點合同煤之外，大部分供應(yīng)給電企的煤炭變?yōu)榱恕笆袌雒骸薄Ｍ瑫r，由于煤炭價格年年大幅上漲，加之電價不可能隨煤價進行上調(diào)，電企的虧損愈發(fā)嚴(yán)重，而煤企也認(rèn)為，合同煤的存在減少了企業(yè)的利潤。
因此，近年來取消電煤“雙軌制”的呼聲越來越高。全國政協(xié)委員經(jīng)天亮就曾在全國兩會期間建議，政府應(yīng)減少對煤炭價格的干預(yù)，“放開電煤價格，實現(xiàn)市場煤與重點電煤的并軌”。
今年，恰恰又迎來了改革的最佳契機和時間點。一位券商宏觀策略分析師對《國際金融報》記者分析稱，某種程度上看，能對電煤價格進行改革，是因為從去年第四季度持續(xù)到今年第三季度的“經(jīng)濟低迷”。“這讓市場需求不斷下滑，價格也有所下跌。”他說，“同時，相較以往，煤炭企業(yè)也更樂意改革。因為，他們業(yè)績相對不景氣，需要改革來重新贏得投資者信任。”
終于在上周五，國家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布消息，“鑒于當(dāng)前電煤供需逐步趨緩、電煤價格在全國范圍內(nèi)基本穩(wěn)定，據(jù)《中華人民共和國價格法》第32條規(guī)定，決定從2013年1月1日起，解除對電煤的臨時價格干預(yù)措施，即取消《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強發(fā)電用煤價格調(diào)控的通知》(發(fā)改電【2011】299號)中對合同電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價的有關(guān)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。”
不忘市場監(jiān)管
但“自主協(xié)商定價”，不代表國家發(fā)改委將“撒手不管”。
“解除對電煤臨時價格干預(yù)措施后，各省級價格主管部門要進一步加強煤炭價格監(jiān)測工作，特別是電煤價格監(jiān)測，進一步完善電煤生產(chǎn)經(jīng)營情況監(jiān)測制度，建立電煤價格監(jiān)測、預(yù)警制度。”國家發(fā)改委在《通知》中稱，山西、內(nèi)蒙古、陜西等主要產(chǎn)煤省(區(qū))價格主管部門要按月監(jiān)測主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)的電煤結(jié)算價格、產(chǎn)量、熱值、成本等情況。
國家發(fā)改委還稱，“各省級價格主管部門要繼續(xù)加強對電煤市場的監(jiān)管，切實做好對煤炭生產(chǎn)、銷售過程中各類違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費項目的清理整頓工作，并開展監(jiān)督檢查。”
國家發(fā)改委強調(diào)，地方各級政府不得采取行政手段不正當(dāng)干預(yù)企業(yè)煤炭供銷等經(jīng)營活動，“嚴(yán)禁企業(yè)之間達成價格壟斷協(xié)議控制煤價；不得采取降低熱值、降低煤質(zhì)、以次充好等手段變相漲價；不得哄抬煤炭價格。對煤炭經(jīng)營中的價格違法行為，各級價格主管部門將依法予以嚴(yán)肅查處”。
“監(jiān)管是必須的。這主要是確保電企和煤企的利益。”上述分析師對記者說。
電企期望煤電聯(lián)動
今年11月底，媒體曾表示，國家發(fā)改委對2013年煤炭產(chǎn)運需銜接的定調(diào)是“首次取消煤炭重點合同、首次開放鐵路運力配置、完善煤電聯(lián)動機制”。不過，縱觀國家發(fā)改委的表態(tài)，并沒有提及“鐵路運力”和“煤電聯(lián)動”。
有分析人士擔(dān)心，這可能會影響取消電煤“雙軌制”的成果。因此，相關(guān)部門應(yīng)加緊推出鐵路和電力體制方面的改革，從根本上化解電煤之間的矛盾。
對此，代表電力企業(yè)態(tài)度的中國電力企業(yè)聯(lián)合會(簡稱“中電聯(lián)”)10月30日在報告中建議，“應(yīng)首先建立完善市場化機制，在此基礎(chǔ)上推進電煤價格并軌。”
中電聯(lián)建議，“完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點，加快形成客觀反映國內(nèi)實際到廠煤炭價格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下，同步實行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動。”
12月21日，中電聯(lián)秘書長王志軒對央視《經(jīng)濟信息聯(lián)播》再次表示，過去煤電聯(lián)動過程中，電企要消化30%的漲價因素。但電企經(jīng)多年的挖潛改造，很多企業(yè)已沒有壓縮成本的潛力。在電煤市場化之后，應(yīng)根據(jù)煤價變化進行煤電聯(lián)動。
交銀國際的一份報告也認(rèn)為，如果煤電聯(lián)動政策不能正確實施，電煤價格并軌將只是“跛腳”政策。且當(dāng)市場重回供應(yīng)緊張格局時，電煤價格將再度受到政策干預(yù)。
能源專家林伯強之前對《國際金融報》記者說，相較以往，電煤價格“并軌”固然是“長足進步”，但要讓中國電煤完全市場化，“要的不止是放開電煤的價格管制，更要讓‘計劃電’接軌市場。否則，一旦未來煤炭價格回暖到一定高度，電力企業(yè)仍將大面積虧損”。
因此，林伯強認(rèn)為，既取消煤炭重點合同，又重啟煤電聯(lián)動，并讓“計劃電”接軌市場，才是真正的市場化。
（黃燁）
