2012-10-31 10:11:00 來源:金融時報
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目前，我國村鎮銀行呈現出持續平穩健康發展態勢，并已成為服務小微企業和“三農”的一支新生力量。同時，民間資本的進駐，在有效化解法人銀行經營風險、優化股權結構、健全治理機制和提高管理水平等方面發揮了積極作用。
“至2011年末，廣東成功組建村鎮銀行20家，村鎮銀行對基層小微企業及‘三農’的支持力度不斷加大，積極引入民營資金進入金融領域，獲得各界好評。”廣東銀監局相關負責人表示。
記者了解到，村鎮銀行成立以來持續平穩健康發展，已經成為服務小微企業和“三農”的一支新生力量。
數據顯示，截至今年6月末，全國已開業村鎮銀行資產總額3190億元，其中貸款余額1782億元，農戶貸款余額600億元，小企業貸款余額841億元，兩者合計占比81%。各項監管指標總體較好，加權平均資本充足率達到28.6%，貸款撥備率1.75％，流動性比率68.9%，杠桿率15.5%。
民間資本進駐給銀行業競爭創新帶來活力
鼓勵引導更多民間資本進入金融領域是金融改革的一項重要內容。遵循依法合規、科學審慎、公平公正、同等待遇的原則，相關管理部門始終積極鼓勵民間資本投資入股村鎮銀行。
今年5月，銀監會專門出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，支持民營企業參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，將村鎮銀行主發起行最低持股比例由20%降低為15%，并明確在村鎮銀行進入可持續發展階段后，主發起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務、有利于防范金融風險、有利于完善公司治理的原則調整各自的持股比例。
數據顯示，截至今年6月末，在村鎮銀行477億元股本構成中，民營資本直接和間接持股比例約達74%，持股金額比去年末增加82億元，不少民資控股的銀行機構成為村鎮銀行的主發起行。
“至2011年末，廣東19家村鎮銀行累計吸引158家民營企業和49名自然人投資入股，投資金額分別達到16.9億元和1.8億元，民營企業投資額在村鎮銀行注冊資本總額中的占比達到55.3%，成為投資組建村鎮銀行的主力軍。”廣東銀監局相關負責人介紹說。
“民間資本的進駐，在有效化解法人銀行經營風險、優化股權結構、健全治理機制和提高管理水平等方面發揮了積極作用。”遼寧銀監局相關負責人表示。
該負責人認為，民間資本的進駐進一步打破了國有資本的壟斷地位，并在服務、管理、技術管理等方面產生“鯰魚效應”，給轄區銀行業競爭和創新帶來活力。
據了解，在鞍山、營口、錦州、丹東、葫蘆島五地，民間資本在中小法人機構的入股比例分別為：城商行70.8%、農信社100%、農商行92.72%、村鎮銀行70.07%。
“但戰略短視、后續能力不足、關聯交易風險等短板因素仍然制約民間資本運作，須引起關注。”遼寧銀監局相關負責人表示。
服務小微企業和“三農”的新生力量
“三農”和小微企業金融因其高成本、高風險而成為中國經濟發展中的難題和熱點問題，作為新型農村金融機構，村鎮銀行為小微企業和“三農”增加了新的融資渠道。
在村鎮銀行組建環節，銀監會堅持面向“三農”、數量服從質量、重點布局中西部縣域的原則，擇優選擇主發起行，合理把握組建數量和節奏。截至今年9月末，全國共組建村鎮銀行799家，其中中西部地區481家，占比60%；今年前9個月，銀監會共核準18家銀行業金融機構發起設立187家村鎮銀行的規劃，其中75%在中西部地區。
按照“立足縣域、支農支小”的市場定位，村鎮銀行的絕大部分信貸資金用于支持縣域“三農”及中小企業的發展。
記者從北京銀監局了解到，截至2011年11月末，轄內村鎮銀行累計發放貸款40.50億元，其中農戶和縣域居民個人貸款平均占比達到40%，縣域中小企業貸款平均占比達到60%。
“19家村鎮銀行開業以來累計發放小企業貸款29.89億元，戶均小企業貸款余額1083.08萬元；累計發放農戶貸款9.6億元，戶均農戶貸款余額158.44萬元，投向‘三農’和小企業的資金占比達到55.80%，成為當地支持中小企業與‘三農’的新生力量。”廣東銀監局相關負責人表示。
在加大信貸總量投入的同時，各地村鎮銀行積極創新金融產品和服務，滿足客戶差異化金融需求。如針對“三農”金融服務需求的季節性、周期性以及“短、頻、快、小”等特點，常寧珠江、桃江建信等村鎮銀行結合當地產業特色，推出了糧食收購、油茶林產業貸款、農戶聯保和小額信用貸款、創業貸款等20余款“支農支小”信貸產品。
部分村鎮銀行還加強信貸客戶“軟信息”收集整理，逐步建立完善信貸檔案，根據客戶還款情況和信用記錄，提高信用額度，簡化審批手續，縮短放貸時間。村鎮銀行的信貸客戶已從普通農戶、小微企業逐步向規模農戶、農業產業化企業及個體工商戶拓展，信貸支持領域也從生產經營向流通環節等快速延伸。
村鎮銀行風險管理能力進一步增強
數據顯示，截至今年6月末，全國已開業村鎮銀行，不良貸款率0.2%，撥備覆蓋率860.6％，貸款撥備率1.75％，村鎮銀行實現穩健發展，風險管理和風險抵御能力進一步增強。
出于防范風險及保護廣大存款人利益等因素考慮，《村鎮銀行管理暫行規定》規定村鎮銀行應采取發起方式設立，且應有1家以上（含1家）境內銀行業金融機構作為發起人，其持股比例不得低于股本總額的20%。
曾有一些業內人士質疑這一規定的必要性，認為硬性要求由銀行做大股東有可能制約村鎮銀行的發展。但總體來看，這些措施為村鎮銀行未來的運作奠定了良好的資本來源結構，銀行業金融機構作為大股東，也為初創的村鎮銀行帶來了必備的專業理念和成熟的經營機制。
“對村鎮銀行主發起人的審慎要求并非針對民資，而是在沒有存款保險制度情況下，防范金融風險、保護存款人利益的重要措施。”銀監會有關人士表示。
