2013-10-18 08:16:00 來(lái)源:新京報(bào)
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導(dǎo)讀：昨日，記者隨機(jī)調(diào)查了持有一卡通的北京居民及外地來(lái)京游客各100人，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近八成外地游客因“退卡難”在離京時(shí)并未退卡；而100名北京居民中，近半數(shù)手中持有未退換的損壞卡片。
八成游客離京時(shí)未退一卡通
記者分別調(diào)查100名外地來(lái)京游客及100名北京居民，所持一卡通過(guò)半或成“休眠卡”
“損毀一卡通退余額 跑兩趟等7天”追蹤
一卡通押金流向以及因退卡不便造成不少“休眠卡”，形成“沉淀資金”等問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)備受關(guān)注。
昨日，記者隨機(jī)調(diào)查了持有一卡通的北京居民及外地來(lái)京游客各100人，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近八成外地游客因“退卡難”在離京時(shí)并未退卡；而100名北京居民中，近半數(shù)手中持有未退換的損壞卡片。
目前，一卡通發(fā)卡已超過(guò)6000萬(wàn)張，全市只有60多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)可辦退卡；“壞卡”退卡，只有11個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，且卡內(nèi)余額需等待7個(gè)工作日后再次返回網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取。為此，多名網(wǎng)友表示“太折騰”，只好放棄退卡。一卡通公司表示，退卡網(wǎng)點(diǎn)有限因業(yè)務(wù)辦理過(guò)程復(fù)雜、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置需考慮周邊安全性。
僅兩成游客“離京前退卡”
昨日，在北京站、北京南站和東直門(mén)交通樞紐，記者隨機(jī)調(diào)查了持有一卡通的100名外地游客。100人中，離京前退卡的僅有21人，其中還有8人是將卡片退給“黃牛”。
“不知道在哪退”和“沒(méi)時(shí)間排隊(duì)”成為外地游客退卡的最大障礙。未退卡的79人中，“不知道在哪退卡”的有29人，“北京辦卡很容易，但地鐵站說(shuō)要去其他地方退卡，不知道在哪兒，還是算了吧?！倍嗝茉L者說(shuō)。
采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，對(duì)于外地游客來(lái)說(shuō)，有的知道退卡地點(diǎn)也未必最終能退掉。調(diào)查結(jié)果顯示，40名受訪者稱(chēng)未退卡是因?yàn)椤皼](méi)有時(shí)間”，其中有18人曾到退卡點(diǎn)打算退卡，但由于“排隊(duì)太長(zhǎng)”而退卡未果。
受訪北京居民半數(shù)持有壞卡
昨日，記者還隨機(jī)調(diào)查了100名長(zhǎng)住北京的居民，其中有46人目前手里持有壞卡，約占樣本數(shù)的一半，這些壞卡沒(méi)有被退掉的主要原因是“時(shí)間問(wèn)題”，26名受訪者表示“沒(méi)時(shí)間退”，此外還有10人沒(méi)退是因“排隊(duì)太長(zhǎng)”。“聽(tīng)說(shuō)壞卡難退，重辦一張算了，耗不起那個(gè)時(shí)間。”一位受訪者說(shuō)。
“休眠卡”中多數(shù)尚有余額
調(diào)查結(jié)果顯示，手持壞卡的46名居民中，31人擁有一張壞卡，10人擁有兩張壞卡，手持3張及以上壞卡的則有5人。據(jù)此估算，受訪的100名北京居民至少擁有66張壞卡。而未退卡離京的外地游客，以“一人一卡”計(jì)算，受訪的百人中有至少79張卡被帶離北京，成為“休眠卡”。
這些未被退掉的卡內(nèi)基本都剩有余額。受訪的200人中，有93名受訪者聲稱(chēng)卡內(nèi)有“10至50元”的余額，卡內(nèi)余額超過(guò)50元的有8人，還有1名游客卡內(nèi)剩余超百元。
有網(wǎng)友認(rèn)為，“辦卡容易退卡難”是一卡通公司人為設(shè)置障礙，以“留住”更多的押金和余額。網(wǎng)友“臭小子1411347817”說(shuō)：“就是不想退錢(qián)，你們能奈何。關(guān)鍵是這么大的資金用途是什么？”
“對(duì)那些不退的卡，每張卡押金20塊錢(qián)，再加上里面的余額，這筆錢(qián)其實(shí)就是筆呆賬。”居民林女士說(shuō)。
根據(jù)一卡通官網(wǎng)顯示的資料，一卡通的有效期為充值后的兩年，兩年內(nèi)如果卡片未充值，將被視為“過(guò)期”，過(guò)期的卡片無(wú)法進(jìn)行刷卡消費(fèi)，只能再次充值后開(kāi)通。
■ 追訪
政協(xié)委員7次提案“公開(kāi)押金流向”
“關(guān)于公開(kāi)公交IC卡押金使用情況的提案”，北京市政協(xié)委員石向陽(yáng)已經(jīng)提了7年。“‘押金押金’，顧名思義不是你一卡通公司的，是消費(fèi)者委托給你的，這筆錢(qián)你怎么用的？得說(shuō)清楚?！弊蛉眨蜿?yáng)說(shuō)，7年來(lái)，一卡通公司及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位都輪番給過(guò)他回復(fù)，但“這些回復(fù)都沒(méi)有真正按照提案所提的案由和要求進(jìn)行處理”。“現(xiàn)實(shí)情況是到今天還沒(méi)有公開(kāi)。”
對(duì)于一卡通公司“拿押金來(lái)彌補(bǔ)成本”的回復(fù)，他說(shuō)：“押金和成本是兩個(gè)不同的法律概念。押金變成本，這說(shuō)法無(wú)法取信于民。”
他認(rèn)為，“不管你一卡通公司是虧損還是盈利，虧不虧損與消費(fèi)者沒(méi)有關(guān)系。押金是持卡人所擁有的，只是委托于你，交給你管理，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，你必須交代清楚是怎么使用的。”
“我一直在提案里強(qiáng)調(diào)，如果是成本，你給我算清楚成本是多少錢(qián)。是否有人監(jiān)督這筆資金的情況？”，石向陽(yáng)認(rèn)為，20塊錢(qián)對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，可能是個(gè)小數(shù)，但對(duì)于一年流動(dòng)人口超過(guò)2000萬(wàn)的北京來(lái)說(shuō)，一卡通發(fā)放基數(shù)非常龐大，即便長(zhǎng)年使用的卡片只有1000萬(wàn)張，也會(huì)有兩億押金長(zhǎng)期存放在有關(guān)部門(mén)賬戶(hù)里。
石向陽(yáng)表示，關(guān)于押金公開(kāi)問(wèn)題，他會(huì)繼續(xù)予以關(guān)注。
■ 觀點(diǎn)
一卡通公司對(duì)押金只能代管無(wú)權(quán)使用
大成律師事務(wù)所的張文鈞律師介紹，從法律意義上講，市民為一卡通交付押金是一種擔(dān)保關(guān)系，押金是作為“不損壞公交卡”的擔(dān)保憑證。在這種擔(dān)保關(guān)系中，市民仍然對(duì)于該筆押金享有所有權(quán)。
根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，擔(dān)保物權(quán)人不能在未經(jīng)擔(dān)保物所有人同意的情況下，擅自使用擔(dān)保物。因此公交卡公司對(duì)于押金只有代管義務(wù)，并沒(méi)有使用權(quán)。
根據(jù)中國(guó)人民銀行《支付機(jī)構(gòu)客戶(hù)備付金存管暫行辦法》，用戶(hù)充值的金額是一卡通公司的“客戶(hù)備付金”，一卡通公司只能選擇一家商業(yè)銀行專(zhuān)用存款賬戶(hù)存放客戶(hù)備付金，并與公司的自有資金分戶(hù)管理。
此前，中國(guó)人民銀行曾進(jìn)一步規(guī)定稱(chēng)，“支付機(jī)構(gòu)只能根據(jù)客戶(hù)發(fā)起的支付指令轉(zhuǎn)移客戶(hù)備付金，不得以任何形式擠占、挪用，不得將客戶(hù)備付金用于繳存商戶(hù)結(jié)算保證金”，并接受商業(yè)銀行對(duì)備用金使用情況的監(jiān)督。
應(yīng)打破一卡通公司壟斷 引入市場(chǎng)力量
著名商業(yè)觀察家陸新之認(rèn)為，“辦卡容易退卡難”，以及一卡通公司一直不愿公開(kāi)押金及沉淀資金去向，與一卡通公司自身居壟斷地位，觀念上、意愿上不積極，以及相關(guān)法律法規(guī)的缺位等有關(guān)。
他認(rèn)為，退卡是否方便、“沉淀資金”去向及使用情況，關(guān)乎每一個(gè)持卡者的利益，作為提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一卡通公司，應(yīng)該想辦法從技術(shù)上解決退卡難，并公開(kāi)沉淀資金使用明細(xì)。
對(duì)于有網(wǎng)友稱(chēng)“辦卡容易退卡難”是一卡通公司人為設(shè)置障礙，陸新之認(rèn)為是一種陰謀論，“但不能忽略的現(xiàn)實(shí)是，一卡通公司確實(shí)沒(méi)有做好最基本的義務(wù)?！?/font>
“打破一卡通公司的壟斷地位，讓市場(chǎng)化企業(yè)充分介入，激發(fā)鲇魚(yú)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)?！标懶轮J(rèn)為，在一卡通等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上，應(yīng)引入市場(chǎng)的力量，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。
■ 回應(yīng)
一卡通公司曾稱(chēng)押金使用靠自律
昨日下午，記者就一卡通押金和“休眠卡”沉淀資金的使用、管理問(wèn)題聯(lián)系一卡通公司，但未得到回應(yīng)。
此前，一卡通公司在回復(fù)北京市政協(xié)委員石向陽(yáng)相關(guān)提案時(shí)表示，由于一卡通的押金收取標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際成本為依據(jù)，因此，公司收取的卡片押金實(shí)際上已經(jīng)全部彌補(bǔ)了卡片的成本，并需要占用公司自有資金彌補(bǔ)剩余卡片成本。公司沒(méi)有因?yàn)槭杖】ㄆ航鸲a(chǎn)生額外大量資金的問(wèn)題，也就無(wú)從談起利息的產(chǎn)生。
對(duì)于收到的卡片押金管理和使用，一卡通公司在當(dāng)時(shí)的回復(fù)中稱(chēng)，國(guó)家和地方并沒(méi)有明確的管理辦法和規(guī)定，公司將卡片押金統(tǒng)一收集到指定的合作銀行專(zhuān)戶(hù)管理；設(shè)置專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)科目對(duì)押金進(jìn)行單獨(dú)核算；對(duì)資金的使用，公司制定了嚴(yán)格的審批制度，確保資金安全。“公司依靠自律，按照上級(jí)主管部門(mén)以及公司董事會(huì)和股東的要求，進(jìn)行嚴(yán)格的使用和管理?！?/font>
(記者 胡涵 楊鋒 李馨 李禹潼)
