2013-08-29 08:18:00 來(lái)源:新京報(bào)
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導(dǎo)讀：樓繼偉在報(bào)告中提出，要嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，研究制定地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，完善地方政府性債務(wù)管理制度，提高政府財(cái)政運(yùn)行透明度，努力防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
昨日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉作關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)指出，1-7月，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入20151億元，增長(zhǎng)49.4%；地方財(cái)政本級(jí)收入42080億元，增長(zhǎng)13.5%，主要是前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加，帶動(dòng)相關(guān)地方稅收增加。
【財(cái)政收入】 樓市火爆致地方財(cái)政增收
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在報(bào)告中指出，今年1-7月，全國(guó)地方財(cái)政本級(jí)收入42080億元，增長(zhǎng)13.5%。樓繼偉解釋說(shuō)，主要是前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加，帶動(dòng)相關(guān)地方稅收增加。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)樓市無(wú)論是銷售面積還是銷售額，都呈現(xiàn)長(zhǎng)期的持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。以房?jī)r(jià)為例，已經(jīng)出現(xiàn)自2012年6月以來(lái)，連續(xù)14個(gè)月環(huán)比上漲。
這是否意味著，房?jī)r(jià)調(diào)控沒(méi)有起到作用？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，新一屆政府房地產(chǎn)調(diào)控思路在轉(zhuǎn)變，主要是通過(guò)市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)。但在當(dāng)前的情況下，隨著城鎮(zhèn)化水平提高，供求關(guān)系、外資和個(gè)人投資等因素共存的情況下，房?jī)r(jià)大幅下降是做不到的。當(dāng)前中央的調(diào)控政策并沒(méi)有放松，但其效果應(yīng)該是控制著房?jī)r(jià)不要增長(zhǎng)過(guò)快，漲幅與大家收入水平相當(dāng)。
【政府債務(wù)】 嚴(yán)控地方政府新增債務(wù)
樓繼偉在報(bào)告中提出，要嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，研究制定地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，完善地方政府性債務(wù)管理制度，提高政府財(cái)政運(yùn)行透明度，努力防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，開(kāi)展地方政府性債務(wù)對(duì)賬工作和債務(wù)審計(jì)，摸清債務(wù)底數(shù)。進(jìn)一步規(guī)范地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及融資平臺(tái)公司融資行為。積極做好2013年發(fā)行地方政府債券工作。
對(duì)此，白景明表示，近年來(lái)公眾和官方都對(duì)地方債高度關(guān)注。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，就要保證政府資金安全。政府必須摸清家底，控制風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。目前，財(cái)政部已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)，從資產(chǎn)負(fù)債情況，摸清政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，并動(dòng)態(tài)了解各方面的債務(wù)情況。
【土地出讓】 土地出讓收入增長(zhǎng)49.4%
數(shù)據(jù)顯示，前7月，全國(guó)政府性基金收入25345億元，增長(zhǎng)41.1%。樓繼偉表示，這主要是受用地供應(yīng)量增加、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍、地價(jià)整體水平上漲，以及去年同期收入基數(shù)較低等影響，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入20151億元，增長(zhǎng)49.4%(去年同期為下降27.1%)。
國(guó)土資源部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)賣地收入達(dá)到1.7萬(wàn)億元，增幅達(dá)到77.3%。
土地財(cái)政如何解決？曾康華表示，從當(dāng)前的情況來(lái)看，地方政府依賴于房地產(chǎn)，包括賣地、賣房的稅費(fèi)等方面，已經(jīng)是普遍情況。特別是在經(jīng)濟(jì)不夠景氣的時(shí)候，這種依賴會(huì)更加嚴(yán)重。短期來(lái)看難以扭轉(zhuǎn)。但如果長(zhǎng)期來(lái)看，這種依賴難以為繼。政府需要找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。
【財(cái)稅改革】 消費(fèi)稅征稅范圍將擴(kuò)大
報(bào)告指出，要繼續(xù)深入研究財(cái)稅體制改革方案。完善消費(fèi)稅制度，擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品等納入征稅范圍。
據(jù)悉，現(xiàn)行消費(fèi)稅涵蓋了煙、酒和酒精、化妝品、貴重首飾和珠寶玉石、成品油、汽車輪胎、摩托車、小汽車、高爾夫球和球具、高檔手表等14個(gè)稅目。其中，化妝品以30%的稅率居于首位。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅范圍近兩年一直在提，但是一直沒(méi)有太大進(jìn)展，主要原因是目前很多高耗能、高污染的行業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用還比較明顯。
白景明表示，高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅，這可以在一定程度上起到收入分配調(diào)節(jié)的作用。
（蔣彥鑫）
