2013-08-01 08:33:00 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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7月31日，工信部原部長李毅中在網(wǎng)易經(jīng)濟學(xué)家夏季論壇上表示，化解產(chǎn)能過剩是個系統(tǒng)工程，通過財價稅金融體制改革，以經(jīng)濟手段調(diào)整是治本之策。工信部與金融、財稅、土地、環(huán)保、節(jié)能、資源等管理部門進(jìn)行聯(lián)動，掌握并發(fā)布客觀數(shù)據(jù)，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，讓企業(yè)把握準(zhǔn)確的市場信號——這才是正道。
他還透露，發(fā)改委和工信部現(xiàn)正在牽頭調(diào)研制定化解產(chǎn)能過剩的總體方案。
產(chǎn)能過剩，重復(fù)建設(shè)，使得投資效益下降，這在一定程度上導(dǎo)致我國宏觀經(jīng)濟增速的下滑。但化解產(chǎn)能過剩，意味著一批企業(yè)將被關(guān)停，后續(xù)縮減產(chǎn)能、處置資產(chǎn)、安置人員等，都不容易。
越淘汰越多
根據(jù)國際上通行標(biāo)準(zhǔn)，若行業(yè)產(chǎn)能利用率低于75%，意味著產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。我國有多個行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，如粗鋼利用率是72%，電解鋁是72%，水泥是73%，平板玻璃是68%，造船業(yè)是50%左右。
前段時間，工信部公布了今年第一批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及19個行業(yè)，如煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、鉛蓄電池等行業(yè)，共計1300多個企業(yè)。
李毅中在該論壇上介紹，產(chǎn)能過剩并不是現(xiàn)在才提出來，化解了十多年，越化解越嚴(yán)重。“十一五”期間，淘汰了落后的煉鋼能力6700萬噸，煉鐵能力1.2億噸，水泥3.4億噸等。現(xiàn)在過剩行業(yè)則進(jìn)一步擴大到19個，前兩年大概淘汰了近5000個企業(yè)。
如電解鋁行業(yè)，現(xiàn)實中形成的產(chǎn)能是2765萬噸，實際產(chǎn)量是2000萬噸；此外，還有1100萬噸在建，600萬噸擬建。而這2765萬噸的產(chǎn)能中，由國務(wù)院相關(guān)部門審批的只有400萬噸。很多項目，沒有按照規(guī)定的程序進(jìn)行核定；有些繞開了有關(guān)規(guī)定，得到了核準(zhǔn)和備案。
重化工大項目，能快速帶動GDP、財政收入的增長，一直為地方政府所倚重。地方盲目的政績觀、投資沖動，無疑使得產(chǎn)能過剩的局面更加嚴(yán)峻。
國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)指出，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩，也跟前幾年政府宏觀調(diào)控思路有關(guān)，經(jīng)濟增速一下滑，就放松貨幣政策，使得大量資金流入這些資本密集型產(chǎn)業(yè)。
政府政策實施不堅決也是原因之一。李毅中直言，關(guān)掉一個小鋼廠，比新建一個大鋼廠，要難得多。關(guān)停掉一個廠，后續(xù)還有資產(chǎn)處置、人員安置等一系列問題。現(xiàn)實中，往往是小廠關(guān)停不了，大廠繼續(xù)新建，造成資源浪費。
政府過多的財稅優(yōu)惠政策，也使得企業(yè)起點不一樣。李毅中表示，政府的扶持，使得一些本該被市場淘汰的企業(yè)，繼續(xù)存活下去。
經(jīng)濟手段的體制之困
曾有地方主政官員對本報記者提及，幾年前，政府告示鋼鐵行業(yè)已經(jīng)過剩，資本不要隨意進(jìn)入該行業(yè)。有一企業(yè)主，申請開設(shè)一個新鋼廠，并表示他只對鋼鐵行業(yè)熟悉，只能以此為生。后顯示，該企業(yè)主經(jīng)營鋼廠有方，生意很紅火。該官員總結(jié)到，企業(yè)管理、市場決策方面，政府還是少干預(yù)。
若交給市場，對于重復(fù)建設(shè)的行業(yè)，促成企業(yè)的兼并重組，是化解產(chǎn)能過剩的一個途徑。但這里卻面臨一個難題。
李毅中指出，若跨地區(qū)兼并，就會帶來統(tǒng)計的問題，兩個省一兼并，GDP就統(tǒng)計到兼并的省，被兼并的省不統(tǒng)計了。同時，還有稅收的問題，兼并以后，稅收就交了兼并的企業(yè)，原來的企業(yè)所在地方就拿不到稅。
這些“現(xiàn)實的利益”，使得地方政府各自為政、畫地為牢，不利于產(chǎn)業(yè)的融合。許善達(dá)也表示，財稅體制確實給這些市場行為造成一定阻礙。
他舉例道，如三峽電廠因為影響重慶、湖北兩省，電廠設(shè)在湖北，截壩主要淹沒地區(qū)在重慶，兩省對于稅收分成方面，曾爭論不已。最后由中央出面協(xié)調(diào)，按比例進(jìn)行分成。這個例子表明，跨地區(qū)兼并行為，可以通過協(xié)商分成比例實現(xiàn)，但雙方要達(dá)成共識并不容易。
許善達(dá)進(jìn)一步指出，未來應(yīng)該對稅收屬地原則作出規(guī)定。現(xiàn)在法律上，只是對產(chǎn)權(quán)所有者分紅的權(quán)利作了規(guī)定，但對于稅收在不同地方政府間的分成，還缺少考慮。
調(diào)節(jié)之策
李毅中表示，化解產(chǎn)能過剩，根本上還是要通過財價稅這樣的經(jīng)濟手段來實現(xiàn)。通過資源稅的手段，使得資源充分體現(xiàn)其價值；減少地方政府的優(yōu)惠財稅政策，使得企業(yè)承擔(dān)完全的成本。
許善達(dá)則直言，資源稅改革在不斷推動，但改后的資源價格離其真實價格還有很大差距。資源稅改革意味著中央讓渡利益給地方，這并不容易。再者，地方政府的優(yōu)惠政策，其實全世界各個地方都有，未來也不可避免。
雖然市場調(diào)節(jié)是根本，但政府也可有所作為。李毅中表示，現(xiàn)在化解產(chǎn)能過剩，多采用規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的辦法。如高爐，要求低于400立方米的全停掉，企業(yè)只需加大產(chǎn)能，增加到500立方米，就能避免被淘汰。未來，應(yīng)該加入能耗、質(zhì)量、環(huán)保等安全指標(biāo)。
李毅中還表示，未來主管部門工信部需聯(lián)合協(xié)會，制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。還需要加強與其他部門的合作，充分掌握市場信息，及時向市場發(fā)布，讓企業(yè)根據(jù)客觀的信息，自己做決定。
