2013-03-19 09:00:00 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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專(zhuān)訪(fǎng)全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕：鐵路改革要慎重
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 郭芳 李鳳桃|兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道
王夢(mèng)恕，中國(guó)橋隧專(zhuān)家、中國(guó)工程院院士。這位75歲的老人，因其特殊的身份和大膽言論而備受媒體關(guān)注。
當(dāng)3月10日，鐵道部被拆分并整合到交通運(yùn)輸部的消息傳來(lái)，這位中國(guó)鐵道領(lǐng)域最著名的院士卻表達(dá)了他對(duì)改革可能引起的鐵道安全、票價(jià)上漲、建設(shè)放緩等問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。
王夢(mèng)恕的言論似乎總是“不合時(shí)宜”，也時(shí)常引來(lái)質(zhì)疑。但他很不以為然，他說(shuō)，中國(guó)最缺的是真話(huà)，如果沒(méi)有人愿意說(shuō)真話(huà)，這個(gè)國(guó)家就完蛋了。
兩會(huì)期間，在河南代表團(tuán)的駐地河南大廈，王夢(mèng)恕以充沛的精力接待了一波又一波的記者，講述了他所親歷的鐵路改革與發(fā)展歷程：
自解放戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，至今已有100多年歷史的鐵道部經(jīng)歷了三次大的機(jī)構(gòu)調(diào)整。新中國(guó)成立前夕，1949年1月，成立了第一個(gè)軍委鐵道部，滕代遠(yuǎn)將軍任第一任部長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)提出的口號(hào)是“戰(zhàn)爭(zhēng)打到哪里，鐵路就要修到哪里”，那時(shí)候，鐵道于戰(zhàn)爭(zhēng)意義的考量被放在首要位置；至上世紀(jì)70年代初，文化大革命期間，鐵道部、交通部、郵政部合并，并合署辦公，但其實(shí)仍是各自為政； 到了1975年，鄧小平出來(lái)主持工作，主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須鐵路先行”， 鐵道于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的意義得以強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)鐵路發(fā)展的大背景下，鐵道部與交通部分開(kāi)，回歸到獨(dú)立的部門(mén)，直至現(xiàn)在。
親歷鐵道部的數(shù)次分合之后，王夢(mèng)恕堅(jiān)信，鐵道部的“集權(quán)體制”是中國(guó)鐵路發(fā)展、強(qiáng)大的最強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)器。他對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》講述了“政企分開(kāi)”后可能出現(xiàn)的種種弊端。“分開(kāi)后，火車(chē)票價(jià)肯定要上漲，甚至可能超過(guò)飛機(jī)票價(jià)”，“鐵道安全必然受影響，而且鐵路建設(shè)的投資速度會(huì)放緩”。
改革對(duì)鐵路職工有利
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：本次政府機(jī)構(gòu)改革中，鐵道部被拆分并入交通部，您怎么看這次改革？
王夢(mèng)恕：改革是干什么的？如果改革對(duì)老百姓有利，對(duì)國(guó)家富強(qiáng)有利，那就改革；如果是不利，那就不應(yīng)該改革。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：我們知道，您之前并不贊成 “政企分開(kāi)”，您擔(dān)憂(yōu)些什么？
王夢(mèng)恕：如果將來(lái)遇到大的戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難，“政企分家”對(duì)我們國(guó)家很不利。我在日本開(kāi)會(huì)的時(shí)候，日本人就說(shuō)：你們中國(guó)這種集中力量辦大事的舉國(guó)體制更能解決問(wèn)題。
鐵道部很關(guān)鍵，以前都是由政治局委員兼任部長(zhǎng)。這是一個(gè)半軍事化的部門(mén)，掌握了全國(guó)的運(yùn)行圖，整個(gè)鐵路調(diào)配是不能出錯(cuò)的。因而，這個(gè)地方不能亂，它要一亂，全國(guó)都要亂。因而，對(duì)鐵道部的改革要慎重。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：除此之外，這次改革還可能帶來(lái)哪些影響？
王夢(mèng)恕： 鐵路修建的意義重大。美國(guó)只有兩億多人口，可他們的鐵路里程達(dá)到27.2萬(wàn)公里，我們國(guó)家13億人口，卻只有9.8萬(wàn)公里鐵路。按照中長(zhǎng)期規(guī)劃，到2020年中國(guó)鐵路里程要達(dá)到12萬(wàn)公里，這就意味著，未來(lái)7年要修兩萬(wàn)多公里。應(yīng)該說(shuō)，我們目前正處于大開(kāi)發(fā)、大修建的時(shí)期，所有的路網(wǎng)要趕快修起來(lái)。
雖然今年計(jì)劃投資的6500億也落實(shí)了，要修建5200公里的鐵路，但現(xiàn)在的改革，是不是意味著之前的規(guī)劃要馬上停下來(lái)，重新調(diào)整？以前，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃鐵路建設(shè)，說(shuō)修就修，馬上就干了，但現(xiàn)在要先談判。中國(guó)鐵路總公司會(huì)根據(jù)可能產(chǎn)生的效益來(lái)選擇先修哪一條，后修哪一條。這種情況下，肯定是先修賺錢(qián)的，那些不賺錢(qián)的鐵路往往投資大而效益低，但恰恰是最需要的。
當(dāng)鐵路的運(yùn)營(yíng)交給總公司之后，無(wú)論是票價(jià)還是貨運(yùn)的價(jià)格恐怕都要上漲。之前，發(fā)改委要求一噸貨物的火車(chē)運(yùn)價(jià)上漲1.5分。在上次調(diào)價(jià)之前，中國(guó)的貨運(yùn)價(jià)格已經(jīng)30年沒(méi)漲了，因此，火車(chē)貨運(yùn)的價(jià)格一直是偏低的，應(yīng)該說(shuō)，低價(jià)格的運(yùn)輸為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。如果未來(lái)鐵路貨運(yùn)價(jià)格上漲，全國(guó)的物價(jià)會(huì)全跟著上漲，因?yàn)槲镔Y主要靠鐵路運(yùn)輸，牽涉的面太廣了。客運(yùn)票價(jià)也可能被抬高，上漲的空間可能會(huì)超過(guò)飛機(jī)票價(jià)，現(xiàn)在美國(guó)就是這樣。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：鐵道部部長(zhǎng)盛光祖對(duì)媒體說(shuō)，大部制改革好，他支持大部制改革。目前為止，您跟他交流過(guò)意見(jiàn)嗎？
王夢(mèng)恕：沒(méi)有。我現(xiàn)在回避跟他們接觸，也沒(méi)有必要，我有我的想法，他有他的想法，各說(shuō)各的。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：鐵路職工對(duì)這次改革歡迎不歡迎？
王夢(mèng)恕：他們當(dāng)然是歡迎的。因?yàn)檫@樣就松綁了，更自由了，不用那么累了。由于鐵道部長(zhǎng)期修高速鐵路，錢(qián)到不了位，職工賺的利潤(rùn)都交利息去了，以前的鐵道部等于是給銀行打工。整個(gè)鐵路系統(tǒng)，在盛光祖接任之前，人均年收入不到3萬(wàn)塊錢(qián)。改革以后，職工的工資肯定會(huì)提高。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：鐵道部變成國(guó)家鐵路局并入交通部之后，您認(rèn)為會(huì)帶來(lái)哪些新變化？
王夢(mèng)恕：實(shí)際上，在上世紀(jì)70年代初，兩家合并辦公的時(shí)候，誰(shuí)也不管誰(shuí)，在樓里各干各的。后來(lái)交通部在外面建了一個(gè)大樓搬出去，這已經(jīng)有分開(kāi)的意思。從職能上看，兩者互不相干，鐵路的運(yùn)營(yíng)是嚴(yán)格有序的，公路運(yùn)營(yíng)是無(wú)序的。兩個(gè)部門(mén)合在一起，如果只發(fā)生物理變化，不產(chǎn)生化學(xué)變化，等于說(shuō)沒(méi)用。我對(duì)鐵路的改革，希望要慎重，不要瞎弄。
鐵道部門(mén)的腐敗出在哪里？
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：但在很多人看來(lái)，政企不分的結(jié)果帶來(lái)了腐敗、低效等問(wèn)題，您怎么看？
王夢(mèng)恕：鐵道部不低效，也不腐敗。如果說(shuō)有腐敗，那只是極個(gè)別的。鐵道部門(mén)的腐敗出在哪里？出在火車(chē)皮資源的分配上。因?yàn)榛疖?chē)運(yùn)輸成本便宜，運(yùn)力相對(duì)緊張，這種情況下就會(huì)出現(xiàn)“我給你幾個(gè)車(chē)皮，你相對(duì)給我點(diǎn)錢(qián)”的交易，這是導(dǎo)致腐敗的一個(gè)原因；再一個(gè)就是招投標(biāo)，中介通過(guò)幫助投標(biāo)人投標(biāo)，獲取巨額提成費(fèi)。但這也不是鐵道部獨(dú)有的，所有存在招投標(biāo)的地方都有腐敗。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：鐵道部“政企分開(kāi)”后，這些問(wèn)題是否能夠得到解決？
王夢(mèng)恕：照樣不會(huì)解決，中間還是會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，除非我們不搞投招標(biāo)。取消投招標(biāo)才是避免腐敗的最好辦法。至于以車(chē)皮獲得好處，完全是操作問(wèn)題，同樣是由運(yùn)輸局來(lái)管理，“政企分開(kāi)”也不解決問(wèn)題。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您怎么評(píng)價(jià)劉志軍和他的繼任者盛光祖？
王夢(mèng)恕：劉志軍在位的時(shí)候，我是批評(píng)他最多的人。因?yàn)樗馨缘溃瑸榱俗非笏俣龋茐沫h(huán)境，不科學(xué)發(fā)展，而且對(duì)鐵路職工關(guān)心也不夠。但他工作很拼命，有一個(gè)外號(hào)叫“劉胡來(lái)”，也有人叫他“高鐵瘋子”……
盛光祖是一個(gè)過(guò)渡性的人物。他來(lái)了之后，我跟他說(shuō)，年均收入三萬(wàn)元，根本不行，穩(wěn)不住人心，安全就保證不了。他采納了建議，上任不到三個(gè)月，馬上給鐵路職工先漲工資，經(jīng)過(guò)兩次的調(diào)整之后，漲到了年均收入4萬(wàn)元。盛光祖穩(wěn)住了軍心，他的特點(diǎn)是管理比較科學(xué)，比較尊重事實(shí)，能聽(tīng)進(jìn)去大家的意見(jiàn)。
2.6萬(wàn)億債務(wù)應(yīng)國(guó)家和企業(yè)分擔(dān)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：據(jù)悉，目前為止，鐵道部已經(jīng)欠下了2.6萬(wàn)億的債務(wù)。這些債務(wù)是怎么形成的？
王夢(mèng)恕：從解放到現(xiàn)在，國(guó)家除了修青藏鐵路的400億元投資，其余的鐵路都是鐵道部貸款投資修建的。也就是說(shuō)，除青藏鐵路外，國(guó)家在鐵路修建上沒(méi)有拿出一分錢(qián)，所以才造成了當(dāng)前2.6萬(wàn)億的債務(wù)，再加上1萬(wàn)多億的新建鐵路，目前鐵道部的債務(wù)將近4萬(wàn)億，鐵道部一年要還給銀行1000億左右的利息。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：那么，在鐵道部并入交通部后，這些債務(wù)怎么處理？
王夢(mèng)恕：我在這次兩會(huì)上也提出了建議，將鐵道部的負(fù)債部分轉(zhuǎn)化為國(guó)家呆賬、死賬，讓中央政府承擔(dān)；另一部分負(fù)債，新建兩家公司——鐵路建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司，由它們來(lái)承擔(dān)。中國(guó)鐵路總公司現(xiàn)在分出來(lái)了，債務(wù)當(dāng)然不能都承擔(dān)了，即使承擔(dān)，那也是要有條件的(編者注：3月14日，國(guó)務(wù)院表示，原鐵道部負(fù)債劃入中國(guó)鐵路總公司)，否則，銀行今后就不敢再給鐵路公司貸款了。分拆之后，情況不同了，鐵道部的貸款屬于國(guó)家貸款，銀行愿意貸，但以后以公司名義貸款就不會(huì)那么順利了。
王夢(mèng)恕坦陳鐵路改革后的五大擔(dān)憂(yōu)
1.如果將來(lái)遇到大的戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難，對(duì)我們國(guó)家很不利。
2.中國(guó)鐵路總公司肯定先修賺錢(qián)的鐵路，而不是最需要的鐵路。
3.火車(chē)票價(jià)和貨運(yùn)價(jià)格都會(huì)漲。火車(chē)票可能會(huì)比飛機(jī)票貴，貨運(yùn)漲價(jià)會(huì)推高全國(guó)的物價(jià)。
4.鐵道部和交通部合在一起，仍然各干各的。
5.銀行不敢再給鐵路公司貸款了。
