2012-11-01 08:38:00 來源:第一財經日報
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環保部網站公布關于《環境保護法修正案(草案)》的主要意見：部分條款恐對環保工作不利
國家環境保護部10月31日就《環境保護法修正案(草案)》正式表態，認為該修正案(草案)在科學處理經濟發展與環境保護的關系上，缺乏切實有力的措施保障，在配置環保監管職能上，也會對現行體制造成沖擊。
今年8月27日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議了《環境保護法修正案(草案)》，全國人大常委會法制工作委員會隨后公開了修改草案、起草說明和修改前后對照表等相關文件，并向社會廣泛征求意見。意見征集于9月30日截止。
環保部于10月29日向全國人大常委會法工委報送關于該修正案(草案)意見和建設的函，認為綜合環保系統和有關方面的意見，普遍贊成修改此法，并對其充滿期待，但也有四方面的問題值得重視。
環保部表示，回顧過去30多年的發展，展望今后發展方向，環境保護法的修改，必須統籌處理好經濟發展與環境保護的關系，按照生態文明建設的理念、原則和要求，努力實現全面、協調、可持續的發展。草案雖然提出了有關理念，但并未提出具體的保障措施和程序規則。
據介紹，草案在第4條提出了“使經濟建設和社會發展與環境保護相協調”的理念。環保部表示，如能得到具體的制度保障，這無疑是一個進步。但是，在具體制度設計上，這一理念沒有得到充分貫徹。比如，草案刪除了現行法律第4條關于“環保規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃”的規定，并在第12條規定“根據國民經濟和社會發展規劃綱要，編制國家環境保護規劃”。
記者注意到，《環境保護法修正案(草案)》讓環保部比較“惱火”的是，環保部門的綜合宏觀職能被弱化了。
環保部表示，按照有關法律法規和國務院確定的“三定”方案，環保部門和其他有關部門在環境保護方面，形成了一整套監管體制，總體上看是有效的，當然也存在一些職能交叉問題。從未來的改革方向看，環保部門更多地履行綜合宏觀的職能，主要應當體現在環境標準、規劃、監測、信息等方面的統一監管上。
目前草案對監管體制做了重大改變。環保部稱，如第10條規定環保部門“會同有關部門”制定排放標準、第11條規定環境保護部“會同有關部門”建立監測制度、第19條規定由“發展改革部門”提出總量控制指標分配意見等修改條款，不僅與現行有效的職責分工和管理體制相違背，而且弱化了環保部門的綜合宏觀職能，將對環保工作帶來不利影響。
“本次草案出臺最令社會各界人士失望之處，在于眾多實踐中被證明行之有效的環境法律制度性修改都沒能確認下來，包括環境公益訴訟、排污許可證制度、在‘超標即違法’基礎上確認的‘按日記罰’制度、環境污染損害評估制度、排污費改排污稅等。”自然之友[微博]、自然保護立法研究組的專家建議，應當修改環境公益訴訟條款，將公民環境權納入環保法。
環保部也表示，目前草案沒有將那些應當用法律規范來調整、立法條件比較成熟、各方面意見比較一致、現實中又迫切需要的、修改后對環境保護工作能產生顯著成效的實踐成果和國際經驗，納入到修改后的《環境保護法》中。比如可持續發展、市場手段、排污許可、戰略環評、公眾參與、環境權益、公益訴訟等。
環保部建議全國人大立法工作機關，統籌考慮中國特色社會主義事業總體布局的最新部署，廣泛體現人民群眾對環境保護的新期待，充分吸收社會各界提出的意見和建議，對目前草案做進一步修改、論證和完善。
（章軻）
