鄭州正規(guī)劃地下綜合管廊
目前鄭州的建設(shè)模式為處處是硬化路面，每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來(lái)排水。
排水能力不足，下雨易積水，建成區(qū)“天天挖溝”的問(wèn)題如何解決?
城市地上鋪“海綿”，地下建設(shè)綜合管廊……當(dāng)鄭州市用先進(jìn)的城市理念規(guī)劃未來(lái)，用科學(xué)的態(tài)度合理開(kāi)發(fā)地下空間，這樣的花園城市，你可喜歡?
【問(wèn)題】
“鄭州鄭州，天天挖溝”?
作為一名“老鄭州”，市民老張一直對(duì)鄭州市的城市規(guī)劃建設(shè)管理持保留意見(jiàn)。
“想要打造國(guó)際化大都市，最基本的一條是不要把鄭州變?yōu)橐粋€(gè)大工地。”老張說(shuō)，參照外省市甚至外國(guó)城市的城市規(guī)劃建設(shè)，鄭州應(yīng)該可以更好。
對(duì)于鄭州“天天挖溝”的現(xiàn)象，鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局市政規(guī)劃處處長(zhǎng)李勇說(shuō)，隨著城市的發(fā)展，市民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來(lái)越大，隨之而來(lái)會(huì)產(chǎn)生一系列城市問(wèn)題，對(duì)市民的生活產(chǎn)生影響。“天天挖溝”的現(xiàn)象就是其中之一。李勇認(rèn)為，在城市發(fā)展階段，規(guī)劃部門(mén)可以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，但是在建設(shè)實(shí)施階段，還存在一定問(wèn)題。
【分析】
“天天挖溝”有三大原因
那么，到底是什么原因造成鄭州“天天挖溝”呢?李勇對(duì)此進(jìn)行了分析。
原因1：管線(xiàn)責(zé)任單位不同
一般來(lái)說(shuō)，地下管線(xiàn)涉及自來(lái)水、熱力、天然氣、通信等單位，各個(gè)管線(xiàn)單位的投資、管理運(yùn)營(yíng)主體不一樣，管線(xiàn)建設(shè)部門(mén)在工程安排、資金籌措方面無(wú)法和道路的工期保持一致。因此，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)做到同步實(shí)施，同步完工。故而，“天天挖溝”的現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)應(yīng)該不會(huì)終止。
原因2：市政建設(shè)歷史欠賬較多
鄭州在市政設(shè)施建設(shè)方面，歷史欠賬比較多。以上世紀(jì)80年代建設(shè)的管線(xiàn)為例，當(dāng)時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，再加上一些老化的管線(xiàn)，需要升級(jí)改造，因此造成道路開(kāi)挖的頻率較高。
原因3：存在違法建設(shè)現(xiàn)象
企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益也是其中的一個(gè)原因。
在城市道路規(guī)劃初期，道路兩側(cè)的用戶(hù)不多。一些企業(yè)認(rèn)為，提前埋下管線(xiàn)會(huì)造成管線(xiàn)閑置，浪費(fèi)資金，影響企業(yè)效益，因此管線(xiàn)建設(shè)單位不會(huì)選擇提前鋪設(shè)管線(xiàn)。除此以外，違法建設(shè)現(xiàn)象依舊存在，這也是造成“天天挖溝”現(xiàn)象的原因之一。
【對(duì)策】
做好同步規(guī)劃，減少開(kāi)挖次數(shù)
李勇說(shuō)，統(tǒng)計(jì)分析，管線(xiàn)挖斷的情況包括兩種，一是建設(shè)單位對(duì)管線(xiàn)不了解，盲目施工，容易導(dǎo)致意外情況發(fā)生。特別是在普查系統(tǒng)出現(xiàn)之前，很多管線(xiàn)單位沒(méi)有完全的資料參考。二是一些建設(shè)單位為了加快建設(shè)進(jìn)度，節(jié)約建設(shè)成本，不按照技術(shù)規(guī)范操作，進(jìn)而野蠻施工造成的。
李勇說(shuō)，作為城市規(guī)劃部門(mén)，規(guī)劃局在近兩年逐步完善法規(guī)制度，從管線(xiàn)的建設(shè)到驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程監(jiān)督管理。
對(duì)新建、改建、擴(kuò)建等大修道路需要和建設(shè)單位溝通工期，結(jié)合建設(shè)單位的資金情況，合理安排施工時(shí)間。此外，新建、改建、擴(kuò)建的道路需要同步編制管線(xiàn)規(guī)劃，完善地下管線(xiàn)三維系統(tǒng)，減少未來(lái)的開(kāi)挖次數(shù)。
【建議】
挖溝前查查地下管線(xiàn)三維系統(tǒng)
為了城市建設(shè)服務(wù)，2012年鄭州市投資6000多萬(wàn)元，歷時(shí)兩年，對(duì)鄭州市地下管線(xiàn)進(jìn)行普查，范圍包括當(dāng)時(shí)的570平方公里建成區(qū)，普查對(duì)象包括水電氣暖等各類(lèi)地下管線(xiàn)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，鄭州市現(xiàn)有地下管線(xiàn)2.3萬(wàn)公里左右。
“結(jié)合普查數(shù)據(jù)，鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局建設(shè)地下管線(xiàn)系統(tǒng)。”李勇說(shuō)，這些數(shù)據(jù)主要向城市建設(shè)單位提供服務(wù)。因?yàn)閿?shù)據(jù)涉密，需要建設(shè)單位按照保密程序進(jìn)行，簽訂保密責(zé)任書(shū)，然后進(jìn)行查閱。
據(jù)介紹，該系統(tǒng)可以對(duì)管線(xiàn)的長(zhǎng)度、類(lèi)型、覆土的深度、規(guī)模進(jìn)行查詢(xún)統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃部門(mén)對(duì)鄭州市地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，實(shí)施數(shù)據(jù)資源共享。
李勇說(shuō)，一般情況下，建設(shè)單位在挖溝之前，到規(guī)劃局查查地下管線(xiàn)三維系統(tǒng)，完全可以降低挖溝帶來(lái)的意外風(fēng)險(xiǎn)。
【行動(dòng)一】
鄭州正規(guī)劃地下綜合管廊
一些市民問(wèn)，一些電影中，國(guó)外的城市地下管道可以跑汽車(chē)，鄭州能否規(guī)劃這樣的地下管道呢?
這樣寬敞的地下管道學(xué)名叫作地下綜合管廊。李勇說(shuō)，對(duì)于綜合管廊，鄭州市早在幾年前就開(kāi)始建設(shè)。但是，因?yàn)橐淮涡酝顿Y較大，收益較慢，在學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)議，但是未來(lái)這肯定會(huì)是一個(gè)發(fā)展方向。
據(jù)悉，從2013年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)地下管線(xiàn)建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，隨著城市的快速發(fā)展，想要建設(shè)地下綜合管廊的城市也越來(lái)越多。
今年4月份，住建部召開(kāi)全國(guó)性的地下管廊培訓(xùn)班，主要是為了落實(shí)2013年和2014年相關(guān)文件。隨后，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)技術(shù)規(guī)范，大力提倡建設(shè)地下綜合管廊。
目前，全國(guó)建設(shè)地下管廊500多公里，鄭州市的試點(diǎn)工作主要在鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等區(qū)域。
李勇說(shuō)，通過(guò)綜合管廊的建設(shè)，可以有效減少破路等現(xiàn)象發(fā)生。目前，規(guī)劃局正在編制綜合管廊的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確管廊布局、標(biāo)準(zhǔn)、資金投入以及相關(guān)技術(shù)要求，做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作。
隨著地下綜合管廊的逐步建設(shè)，“天天挖溝”的現(xiàn)象會(huì)一步步減少。
什么是“綜合管廊”
綜合管廊又稱(chēng)共同溝，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€(xiàn)的公共隧道。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，綜合管廊已經(jīng)存在了一個(gè)多世紀(jì)。法國(guó)、日本、俄羅斯、西班牙等國(guó)家都建設(shè)有綜合管廊。
【行動(dòng)二】
地下建管廊地上鋪“海綿”
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州年降雨量640毫米左右，主要降雨時(shí)間在每年的7、8、9月份，降雨的時(shí)間、空間分布并不均勻，作為資源型缺水城市，建設(shè)海綿城市對(duì)鄭州市的健康發(fā)展有積極的意義。
根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，今后城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”設(shè)施來(lái)組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
建設(shè)海綿城市，既可以解決城市的內(nèi)澇問(wèn)題，也可以緩解城市缺水問(wèn)題。
李勇透露，結(jié)合國(guó)家的政策和理念，按照鄭州市政府的要求，鄭州已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備新一輪的海綿城市試點(diǎn)申報(bào)工作。
李勇說(shuō)，鄭州市規(guī)劃部門(mén)已經(jīng)安排技術(shù)人員出去交流學(xué)習(xí)。下一步，鄭州市將結(jié)合其他城市經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際情況，開(kāi)展海綿城市的整體規(guī)劃，包括海綿城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、建設(shè)管理辦法等相關(guān)的規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定，保證海綿城市在鄭州可以順利建設(shè)實(shí)施。
按照規(guī)劃，鄭州市將融合地下建管廊地上鋪“海綿”的新型城市理念，未來(lái)的鄭州，你可喜歡?
【小知識(shí)】
什么是“海綿城市”
海綿城市是一種形象的表述。
傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來(lái)組織排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
而海綿城市則強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”設(shè)施來(lái)組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
