中央經(jīng)濟工作會議前瞻：淡化GDP指標(biāo)推進城鎮(zhèn)化
中央經(jīng)濟工作會議前瞻：淡化GDP，城鎮(zhèn)化10年拉動40萬億投資
【定調(diào)2013財稅】
此次中共中央政治局會議明確提出了“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。
一年一度的中央經(jīng)濟工作會議即將召開，為2013年宏觀經(jīng)濟政策“定調(diào)”。
12月4日召開的中共中央政治局會議，在分析研究2013年經(jīng)濟工作時指出，“要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心”，這被外界視為淡化國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)指標(biāo)的信號。
今年前三季度，中國GDP增速7.7%，高于年初政府確定的7.5%的全年增長目標(biāo)。在此之前，外界普遍分析，中國預(yù)計為明年設(shè)定的GDP目標(biāo)將延續(xù)去年的7.5%增幅，保持政策的延續(xù)性。不過，隨著此次中共中央政治局會議的召開，外界預(yù)計，在隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議上，也不排除決策者設(shè)定7%的目標(biāo)。
中央經(jīng)濟工作會議歷來被視作一年中最重量級的經(jīng)濟工作會議。按慣例，中央經(jīng)濟工作會議一般會在當(dāng)年11月中下旬至12月上旬之間舉行。去年中央經(jīng)濟工作會議于12月12日至14日召開，被稱為“史上最遲”的中央經(jīng)濟工作會議。香港《信報》稱，如果今年延承前例，中央經(jīng)濟工作會議最快可能在本周召開。
淡化GDP指標(biāo)
對每一年中央經(jīng)濟工作會議前召開的中共中央政治局會議，有心者都會尋覓下一年宏觀經(jīng)濟政策的細不同之處。
去年，中共中央政治局的會議定調(diào)2012年宏觀經(jīng)濟政策時的措辭是，“實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但在今年的會議中去掉了該說法，保留了“保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”，并將“及時作出預(yù)調(diào)、調(diào)”改成“適時適度進行預(yù)調(diào)調(diào)”
路透社認為，從中共中央政治局的表態(tài)不難看出，明年實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策基調(diào)會持續(xù)，且政策的大方向不變。
興業(yè)銀行昨日的報告也表達了類似的觀點：政府強調(diào)宏觀政策的穩(wěn)定性，很可能意味著明年大放松無望，調(diào)結(jié)構(gòu)至上。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受財新記者采訪時說，在企穩(wěn)回升的現(xiàn)階段，財政政策的框架不能變，還會保持積極的財政政策。同時，貨幣政策還會維持穩(wěn)健的表述，沒必要像2012年前半年那樣積極釋放流動性。 《香港經(jīng)濟日報》的評論文章指出，明年雖然是“開局年”，但新一屆領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在“十二五規(guī)劃”制定中扮演了重要角色，因此當(dāng)前的經(jīng)濟政策已是其施政方針，預(yù)計中央經(jīng)濟工作會議后不會有太大變化。
不過，外界更為關(guān)心的是，會議上所指的“提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心”到底意味著什么。
對此，《香港經(jīng)濟日報》稱，決策層此前一般將焦點放在GDP、CPI(居民消費價格指數(shù))預(yù)期目標(biāo)上，2013年新增了就業(yè)和收入增長兩大預(yù)期目標(biāo)，這些預(yù)期目標(biāo)將“軟的更軟、硬的更硬”。
該報道援引北京智囊學(xué)者的話稱，高層在確定GDP增速目標(biāo)時，除了支持7.5%增速繼續(xù)“穩(wěn)增長”外，還有一些人建議調(diào)低至7%，這樣可以向外界傳遞政府更加注重“調(diào)結(jié)構(gòu)”的信息。
持有明年經(jīng)濟增速目標(biāo)為7%的觀點的，包括花旗和大和等為數(shù)不多的機構(gòu)。花旗集團中國研究主管沈明高[]認為，降至7%，能反映出新決策層有所創(chuàng)新，不再過分依靠投資，逐步減輕產(chǎn)能過剩壓力，并為未來經(jīng)濟再平衡政策提供空間。沈明高同時強調(diào)，7%和7.5%的實際差別并不太大，關(guān)鍵是未來中國經(jīng)濟增長方式主要靠什么。
值得注意的是，即便在GDP增速低于外界預(yù)期的情況下，中國依然有能力完成人均收入翻倍的目標(biāo)。
央行主管的《金融時報》12月5日刊登了由央行調(diào)查統(tǒng)計司官員盛松成和石春華以個人名義撰寫的文章稱，其所做的研究和數(shù)據(jù)測算顯示，只要2013-2020年均GDP增速達6.85%，便可實現(xiàn)上述目標(biāo)。文章稱，GDP翻番目標(biāo)既切實可行，又實事求是，但提前一至兩年實現(xiàn)有難度；城鄉(xiāng)居民人均收入翻番目標(biāo)切實可行，且有望提前一至兩年實現(xiàn)。
“刺激消費新招難出”
未來的經(jīng)濟增長靠什么帶動？從此番中共中央政治局會后所發(fā)通稿的表述看，將主要依賴于內(nèi)需，內(nèi)需則被寄望于通過城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)。
中共中央政治局4日在部署2013年十大經(jīng)濟工作要點時提到，“要著力擴大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴格控制‘兩高’和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。”
去年的提法則是，“要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入；進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障在建續(xù)建項目建設(shè)，有序推進‘十二五’規(guī)劃確定的重大項目，加強對企業(yè)投資的引導(dǎo)和規(guī)范。”
與去年的提法相比，今年提到了“培育新增長點”，但取消了“努力提高居民消費能力”的說法；此外，“促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”取代了“進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”。
《香港經(jīng)濟日報》稱，10個“要”訣與去年的大同小異，但側(cè)重點不同，尤其是一些提法，明顯落實了中共十八大報告的有關(guān)建議。
商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍昨日向早報記者表示，相比此前的說法，這一次對于擴大消費的提法更為具體，“消費領(lǐng)域會通過政策的促進，形成帶動力強、增速快的消費品或者服務(wù)。”
趙萍認為，還有一些消費領(lǐng)域應(yīng)受重視，例如對于增速較快的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)該出臺政策來進一步促進，順勢而為，借助市場達到更好效果。趙萍舉例稱，汽車是影響力最大的消費領(lǐng)域，但由于其副作用強，更應(yīng)該針對汽車領(lǐng)域出臺差異化的政策。
不過，趙萍提醒，相比對原有的增長點進行政策扶持或者傾斜，更應(yīng)該尋找新的增長點，“過去的政策是嚴重依賴汽車，導(dǎo)致汽車銷售會拖消費后退，現(xiàn)在應(yīng)該讓結(jié)構(gòu)更為合理，保證增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性。”
在12月4日的中央政治局會議上，并未提到擴大居民消費能力。趙萍表示，實現(xiàn)擴大消費最更根本的方式是要解決收入問題，可能在評估過程中，發(fā)現(xiàn)擴大消費的難度比培育增長點難得多，實現(xiàn)困難，所以改用“培育增長點”的說法，另一種可能就是，在中共十八大的報告中已經(jīng)提到了收入分配體制改革。
事實上，此番被會議重點提及的城鎮(zhèn)化，本身便蘊含了縮小收入差距、提高消費能力的命題。
興業(yè)銀行的看法是，短期內(nèi)發(fā)現(xiàn)“拉動力強的消費新增長點”并不容易，這意味著明年可能在刺激消費上新招難出。
“城鎮(zhèn)化或增40萬億投資”
《香港經(jīng)濟日報》的評論文章指出，從經(jīng)驗上看，每次新一屆政府上臺，地方都會掀起一波投資高潮，但這并不是新決策層所樂見，因此，如若將增速設(shè)定在7%，則可向地方政府暗示，中央可容忍經(jīng)濟增速稍低一些，但對經(jīng)濟增長的質(zhì)量，會有更高的要求。
中國社科院昨日發(fā)布的經(jīng)濟藍皮書則指出，中國應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加赤字規(guī)模，以支持投資、推動經(jīng)濟增長。把穩(wěn)定投資增長作為短期穩(wěn)定經(jīng)濟增長最有效、最直接的措施。加大對企業(yè)技術(shù)改造、民生事業(yè)、重大交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施、普通商品住房的投資力度。
“明年的預(yù)算還會安排一定規(guī)模的赤字。這是一個代表性的指標(biāo)，表現(xiàn)它的擴張?zhí)卣鳎撬坪鯖]有必要給擴張力度加碼。與2012年對比，赤字情況可能出入不大。”賈康說。
外界普遍注意到，此次中共中央政治局會議明確提出了“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。
有香港媒體分析稱，在外需市場可能放緩的情況下，需要擴大內(nèi)需，近期一系列提振消費的政策已經(jīng)初見端倪，推進城鎮(zhèn)化、發(fā)展服務(wù)業(yè)以及發(fā)展中西部仍然是未來的政策重點。
在中共中央黨校主管的《學(xué)習(xí)時報》12月3日頭版刊發(fā)的《釋放改革的紅利》一文中，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林寫道，未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達到4億左右，按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬億元的投資需求。
遲福林還提出，推進投資的轉(zhuǎn)型與改革，適應(yīng)消費需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢，謀求投資與消費的動態(tài)平衡。“適應(yīng)進入公共產(chǎn)品短缺時代公共需求全面快速增長的基本趨勢，把投資的重點轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資上，將會起到多方面的積極效果：能夠切實推動人口城鎮(zhèn)化進程；能夠提振國內(nèi)消費預(yù)期；能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距和化解社會矛盾。應(yīng)當(dāng)說，在這方面的投資空間很大。”
收入分配綜改方案
《香港經(jīng)濟日報》稱，從國務(wù)院副總理李克強最近一系列表態(tài)看，推進市場化、破除壟斷、改革財稅金融體制、調(diào)整收入分配與行政體制改革很有可能推出階段性的成果。
中金發(fā)表研究報告也預(yù)計，新一屆政府將有可能在降低行業(yè)壟斷、促進非公經(jīng)濟發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化帶來的公共服務(wù)均等化、財稅改革、利率市場化等一系列領(lǐng)域，推出實質(zhì)性的措施。
其中，收入分配綜合改革方案預(yù)計近期出臺。中金指出，除了提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推進工資協(xié)商制度、完善稅收調(diào)節(jié)體系、加強對壟斷行業(yè)收入分配調(diào)節(jié)等內(nèi)容，新收入分配改革方案將圍繞有效增加財產(chǎn)性收入展開，特別是通過改革土地制度增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
香港《信報》指出，除了擴大內(nèi)需、培育新增長點，還可以看出未來還將側(cè)重推進城鎮(zhèn)化、有序推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并首度提出要“發(fā)展海洋經(jīng)濟”。
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