德國分裂歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟
歐元區(qū)國家財政部長會議北京時間14日凌晨結(jié)束，給希臘和塞浦路斯帶來了更多救助資金，也給計劃中的銀行業(yè)聯(lián)盟帶來了更多分歧，而現(xiàn)在才剛剛開始想辦法彌合。
在當(dāng)天公布的一份會議聲明中，歐盟27個成員國在布魯塞爾的全權(quán)代表委員會協(xié)商一致，歐元區(qū)和非歐元區(qū)國家將就銀行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管問題向歐洲央行提出質(zhì)詢，歐洲央行必須回答。這意味著歐盟開始著手進行溝通，解決銀行業(yè)聯(lián)盟問題上的分裂。
不過最近的分裂卻非常明顯，在德國與歐盟其他成員國，以及在德國內(nèi)部都存在。主要由統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)和統(tǒng)一救助機制構(gòu)成的銀行業(yè)聯(lián)盟計劃在2014年中開始實施。但是德國財長朔伊布勒最近挑起爭端，認(rèn)為如要構(gòu)建如此新的強有力的集中權(quán)力，需要首先修改歐盟條約。
“我們不應(yīng)該做出我們兌現(xiàn)不了的承諾。對于在2013年1月開始籌備單一監(jiān)管工作的估計過于樂觀，這會消耗歐盟的公信力。”朔伊布勒在12日的《金融時報》上撰文稱。
歐元區(qū)集團主席、荷蘭財長戴森布魯姆在第二天就做出反駁說：很多建立銀行業(yè)聯(lián)盟的工作能夠到位，修改歐盟條約的問題可以容后再議。我并不認(rèn)為這可以讓我們在銀行業(yè)聯(lián)盟問題上停止前進。
歐洲央行的德國籍執(zhí)委會委員阿斯姆森隨后也反對朔伊布勒。他說，銀行業(yè)聯(lián)盟的目標(biāo)，就是保證歐元區(qū)能夠以有序的、跨境的系統(tǒng)性解決方案來強力應(yīng)對銀行業(yè)危機，而不是將負(fù)擔(dān)放到納稅人或者中央銀行身上。“我們認(rèn)為這要由一個單一(機構(gòu))體系來確保。”
這種分裂將會使2014年年中即開始執(zhí)行銀行業(yè)聯(lián)盟的目標(biāo)變得渺茫。如果按照德國財長的意見，那么修改歐盟條約并獲得成員國批準(zhǔn)將耗時費力。
朔伊布勒認(rèn)為歐盟沒有強制性手段執(zhí)行決定，其歷史根基尚淺。通過改進歐盟條約，可以改進歐盟民主合法性。歐盟所擁有的是，歐盟條約賦予它的責(zé)任和權(quán)力，輕視歐盟條約時有發(fā)生，是對法治的損害。
所以朔伊布勒呼吁，在歐盟條約徹底修訂之前，采取“兩步走”措施，將銀行救助交與“多國政府”來處理。歐盟委員會預(yù)計幾周后公布單一救助銀行和救助基金計劃。它被“廣泛吹捧”為歐元區(qū)銀行業(yè)聯(lián)盟的第二大支柱，但提議在公布之前就遭懷疑。
上個月，歐盟委員會和ECB立法者認(rèn)為，現(xiàn)有歐盟條約，允許一個中央集權(quán)，來關(guān)停或重組弱銀行。早在2012年9月12日，歐盟委員會主席巴羅佐就提議建立歐元區(qū)銀行單一監(jiān)管機制(SSM)。巴羅佐表示：在單一監(jiān)管機制(SSM)下，歐洲央行將處于核心地位，建立SSM并使之在明年初生效是當(dāng)前的第一要務(wù)，這將為利用歐盟救助基金重組銀行鋪平道路。
今年3月中旬，塞浦路斯救助問題之后，單一銀行決議授權(quán)計劃顯得更加緊迫。3月20日，歐盟立法者與成員國達(dá)成了一項臨時協(xié)議，從2014年中開始?xì)W元區(qū)銀行將接受歐洲央行的單獨監(jiān)管。
現(xiàn)在，德國總理默克爾避免在歐元區(qū)重大問題上表明立場。9月份，她將在該國大選中謀求連任。在自己的財政部長和歐洲央行的德國籍執(zhí)委會委員分歧中，默克爾帶有最后決策者意味的表態(tài)將至關(guān)重要。
(陸振華)
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