葉檀：房產(chǎn)稅應(yīng)更嚴(yán)厲且實(shí)用 不該成為花瓶
作為基礎(chǔ)稅種，房產(chǎn)稅需要正本清源，制訂征稅范圍與目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅的功能。最怕的是，在壓力下聽(tīng)命而行，房產(chǎn)稅成為稅收體系中九牛一毛那根無(wú)足輕重的毛。
房產(chǎn)稅必須更有實(shí)用價(jià)值，不應(yīng)該成為花瓶。
2月20日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，提出嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，希望爭(zhēng)論不休的房產(chǎn)稅就此明朗，房產(chǎn)稅成為大勢(shì)所趨。
目前試點(diǎn)地區(qū)征收的房產(chǎn)稅政策過(guò)于疲軟，既未能有效抑制房?jī)r(jià)，也不可能填補(bǔ)土地財(cái)政的巨額收入。
上海地區(qū)的房產(chǎn)稅征收范圍，本地戶籍新購(gòu)且屬于家庭第二套以上；外地戶籍新購(gòu)住房，人均面積60平方米以上部分征收，初始按交易價(jià)格70%、以后按評(píng)估價(jià)征收，高于市場(chǎng)均價(jià)2倍的稅率為0.6%，低于2倍的降為0.4%。統(tǒng)計(jì)顯示，自試點(diǎn)啟動(dòng)至去年三季度，上海認(rèn)定的應(yīng)征收房產(chǎn)稅的住房約4.8萬(wàn)多套，約占已認(rèn)定住房總數(shù)的19%。2011年，上海房產(chǎn)稅收入為22.1億元，完成預(yù)算的110.5%；2012年房產(chǎn)稅24.6億元，完成預(yù)算的109.3%。這一數(shù)據(jù)包括商鋪與寫(xiě)字樓，因此，個(gè)人住宅只占了極小一部分。2012年超過(guò)預(yù)算主要是部分企業(yè)拓展發(fā)展空間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房有所增加，以及加強(qiáng)房產(chǎn)稅征管。
2011年，上海土地收入1491億元，即使加上商鋪、寫(xiě)字樓，房產(chǎn)稅收入只占土地收入的1.5%左右，土地收入占財(cái)政收入的比例高達(dá)43.5%。2012年上海土地出讓收入大幅下降到960億元，房產(chǎn)稅收入上升到2.6%，同比上升，但仍然無(wú)法滿足地方公共支出所需。
重慶也是如此。重慶試點(diǎn)啟動(dòng)后10個(gè)月內(nèi)主城區(qū)確定應(yīng)稅住房8563套，征收金額超過(guò)9000萬(wàn)元，與土地收入完全不成比例。并且隨著中心城區(qū)房?jī)r(jià)上升，重慶2012年房產(chǎn)稅繳納的應(yīng)稅單價(jià)，由2011年的9941元/平方米提高至12152元/平方米；從今年1月1日起，應(yīng)稅價(jià)格起點(diǎn)提高為12779元/平方米，較去年提高627元。重慶房?jī)r(jià)緩步上升，是不爭(zhēng)的事實(shí)。
房產(chǎn)稅有兩大作用，填補(bǔ)地方財(cái)政空白，彌補(bǔ)地方公共支出不足；調(diào)節(jié)貧富差距，讓高收入者為地方財(cái)政作出更大的貢獻(xiàn)。征收房產(chǎn)稅未必能夠抑制房?jī)r(jià)，如果某個(gè)地區(qū)是經(jīng)濟(jì)引擎，屬于人口與資源導(dǎo)入型城市，貨幣囤積嚴(yán)重，該地房?jī)r(jià)未必會(huì)因?yàn)榉慨a(chǎn)稅而下行，但有了房產(chǎn)稅，當(dāng)?shù)氐墓仓С鼍陀辛嗽搭^活水。
有了對(duì)地方財(cái)政有實(shí)際價(jià)值的房產(chǎn)稅，土地依賴癥可以大幅減輕，也可以取代目前行政色彩十足的限購(gòu)政策。各路人馬來(lái)購(gòu)房全部歡迎，買(mǎi)得越多，房產(chǎn)稅繳納得越多，對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施的貢獻(xiàn)也就越大。
我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)的房產(chǎn)稅變成抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上升的武器，而非基礎(chǔ)稅收與激勵(lì)制度。地方政府試圖努力壓制社會(huì)對(duì)于房產(chǎn)稅的反彈，因此征稅范圍非常狹窄，稅率較低。以重慶房產(chǎn)稅為例，征收范圍是個(gè)人擁有的獨(dú)棟別墅；個(gè)人新購(gòu)的高檔住房；在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的第二套房子。稅率很低，住宅價(jià)格在均價(jià)3倍以下稅率為0.5%，3~4倍1%，4倍以上1.2%，在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的第二套房(含第二套)以上的普通住房，稅率統(tǒng)一都是0.5%。
目前試點(diǎn)地區(qū)房產(chǎn)稅的特點(diǎn)是既往不咎，既往的投資者不咎，以微小的稅率抑制新進(jìn)入的投資者。這也就意味著，房產(chǎn)稅無(wú)法平抑積存的資產(chǎn)差異，無(wú)法對(duì)地方財(cái)政做出多大貢獻(xiàn)，無(wú)法形成正確的激勵(lì)機(jī)制。
目前的房產(chǎn)稅如同一只蝙蝠，由于房產(chǎn)稅對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)度低，土地收入重要性不可撼動(dòng)，附著在房地產(chǎn)市場(chǎng)層層疊疊的稅費(fèi)也無(wú)法得到清理，最終房產(chǎn)稅價(jià)值也就受到了嚴(yán)重質(zhì)疑。即使存在種種弊端，房產(chǎn)稅仍然抑制房地產(chǎn)過(guò)度投機(jī)。
房產(chǎn)稅是地方稅，反映地方政府的治理能力，對(duì)于缺少土地、人口眾多的大城市而言，擴(kuò)大征稅范圍、提高房產(chǎn)稅率，能夠解決移民進(jìn)入之后的基礎(chǔ)設(shè)施不足難題，而對(duì)于擁有大量土地的中小城市而言，以低稅率吸引移民，不失為明智的選擇。總而言之，作為基礎(chǔ)稅種，房產(chǎn)稅需要正本清源，制訂征稅范圍與目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅的功能。最怕的是，在壓力下聽(tīng)命而行，房產(chǎn)稅成為稅收體系中九牛一毛那根無(wú)足輕重的毛。
(葉檀)
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