“三駕馬車(chē)”達(dá)成希臘救助協(xié)議 IMF撥款仍存懸念
在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)十多個(gè)小時(shí)的談判過(guò)后，歐元集團(tuán)主席容克于布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二凌晨宣布，歐元區(qū)和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）就希臘救助協(xié)議達(dá)成一致，為希臘獲得急需的救助貸款掃除了障礙。“嗷嗷待哺”的希臘政府正急盼這筆錢(qián)來(lái)重組銀行，發(fā)放工資和養(yǎng)老金等。
國(guó)際債權(quán)人對(duì)希臘的救助金總額為437億歐元，歐元集團(tuán)預(yù)計(jì)將于今年12月13日之前作出救助資金發(fā)放決定。
根據(jù)歐元區(qū)聲明，在新的減債目標(biāo)下，2016年希臘債務(wù)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重降至175%，2020年降至124%，2022年進(jìn)一步降至110%以下。
妥協(xié)的減債目標(biāo)
容克與IMF總裁拉加德終于找到了一個(gè)幾乎“兩全其美”的方法彌合了有關(guān)希臘債務(wù)可持續(xù)性問(wèn)題的公開(kāi)分歧。
根據(jù)協(xié)議，債權(quán)人將同意采取一系列舉措使希臘公共債務(wù)與GDP比率在2020年降至124%。這意味著IMF的立場(chǎng)有所軟化——IMF此前一直堅(jiān)稱，希臘中期內(nèi)債務(wù)可持續(xù)的底線為債務(wù)比率不超過(guò)120%。
作為IMF放松目標(biāo)的條件，歐元區(qū)則承諾將希臘債務(wù)水平在2022年時(shí)降低至“顯著低于”110%的水平——這一承諾可能會(huì)迫使歐元區(qū)政府未來(lái)不得不向希臘提供更多債務(wù)減免。
此次會(huì)議是“三駕馬車(chē)”（歐盟、歐洲央行和IMF）在過(guò)去兩周內(nèi)就希臘救助接連舉行的第三次財(cái)長(zhǎng)會(huì)議。
由于希臘國(guó)內(nèi)政治僵局以及未能履行緊縮和結(jié)構(gòu)性改革承諾，“三駕馬車(chē)”從今年上半年開(kāi)始就暫停對(duì)希臘發(fā)放救助貸款，希臘政府只能通過(guò)在市場(chǎng)上艱難發(fā)債度日，但隨著未來(lái)債務(wù)一筆筆到期，如果近期再拿不到貸款，希臘很可能會(huì)陷入無(wú)序違約甚至退出歐元區(qū)。
減債措施：降息、延期、讓利
除了達(dá)成新的減債目標(biāo)外，歐元區(qū)與IMF當(dāng)天達(dá)成的核心協(xié)議還包括：同意將希臘貸款的利率降低100個(gè)基點(diǎn)；將希臘支付給歐元區(qū)臨時(shí)救助機(jī)制“歐洲金融穩(wěn)定基金”（EFSF）貸款的擔(dān)保費(fèi)成本下調(diào)10個(gè)基點(diǎn)；將希臘拖欠的雙邊貸款和EFSF貸款的償還期延長(zhǎng)15年，將希臘償還EFSF貸款利息的期限推遲10年。這些措施不會(huì)影響EFSF信譽(yù)，因其受到成員國(guó)的完全擔(dān)保。
此外，各成員國(guó)承諾將各國(guó)央行在歐洲央行“證券市場(chǎng)計(jì)劃”（SMP）中因持有希臘國(guó)債所得的利潤(rùn)，作為2013年預(yù)算的一部分，轉(zhuǎn)給希臘的獨(dú)立賬戶，其他接受救助的成員國(guó)無(wú)需參與該項(xiàng)計(jì)劃。這筆利潤(rùn)約為70億歐元，預(yù)計(jì)能將希臘2020年的債務(wù)占GDP比率降低4.6個(gè)百分點(diǎn)。
歐元集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，上述措施將會(huì)有計(jì)劃地分步進(jìn)行，并且在實(shí)施計(jì)劃之前和救助計(jì)劃結(jié)束后的觀察期內(nèi)，希臘必須貫徹實(shí)施承諾的財(cái)政改革措施。
即使存在諸多不確定性，歐元區(qū)官員仍然表示將會(huì)在各國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)救助計(jì)劃變更后發(fā)放344億歐元的救助金。
聲明稱，目前成員國(guó)已經(jīng)具備必要元素發(fā)放下一筆EFSF救助金，該筆救助金總額為437億歐元，其中有106億歐元用于預(yù)算融資，238億歐元EFSF債券用于銀行資本重組，日程上規(guī)定應(yīng)該于12月支付。剩余的93億歐元救助金發(fā)放將于2013年第一季度分三次進(jìn)行，但要取決于希臘能否執(zhí)行“三駕馬車(chē)”制定的改革措施。
債券回購(gòu)不確定性使IMF推遲撥款
顯而易見(jiàn)，很大一部分債務(wù)減免落在了債務(wù)回購(gòu)計(jì)劃上。歐元區(qū)官員拒絕透露該計(jì)劃的任何細(xì)節(jié)，以免引發(fā)希臘國(guó)債價(jià)格進(jìn)一步上升——債務(wù)回購(gòu)計(jì)劃的關(guān)鍵是以盡可能低的價(jià)格回購(gòu)債務(wù)。由于回購(gòu)?fù)耆谧栽冈瓌t，所以市場(chǎng)價(jià)格越高，就意味著回購(gòu)計(jì)劃的好處越少。
歐元區(qū)的聲明說(shuō)：“如果希臘選擇這么做，那么任何招標(biāo)或者交換債務(wù)的價(jià)格都不得超過(guò)2012年11月23日周五的收盤(pán)價(jià)格。”
此前有希臘財(cái)政部官員稱，希臘可能會(huì)用100億歐元以30～35歐分的價(jià)格回購(gòu)面值約300億歐元的債務(wù)。然而，自這一建議提出后，希臘國(guó)債已經(jīng)上漲。11月1日以來(lái)，希臘10年期國(guó)債價(jià)格持續(xù)攀升，升幅已達(dá)13%左右，上周五（11月23日）的希臘10年期國(guó)債價(jià)格為34.772歐分（面值1歐元）。上周四，這一價(jià)格更是突破35歐分創(chuàng)下了今年3月私人部門(mén)債務(wù)減記（PSI）以來(lái)的新高。
因此，對(duì)于救助金的發(fā)放，盡管歐元區(qū)已釋然，IMF仍有所遲疑。
拉加德則稱，IMF不會(huì)在債務(wù)回購(gòu)成功完成之前發(fā)放該機(jī)構(gòu)對(duì)希臘的救助款項(xiàng)。為了淡化這一延遲做法，拉加德指出，IMF和歐元區(qū)政府過(guò)去也有在不同時(shí)點(diǎn)發(fā)放救助金的情況。但這一微妙的時(shí)間差依然突顯了歐元區(qū)與IMF之間的分歧。
官方債務(wù)減記暫未考慮
然而，更為關(guān)鍵的問(wèn)題仍然是：即便減債目標(biāo)被放松，但在沒(méi)有官方債務(wù)減記的情況下，希臘債務(wù)能否回到可持續(xù)水平？
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為債務(wù)回購(gòu)是個(gè)壞主意，官方債權(quán)人只是在繼續(xù)推遲不可避免的官方部門(mén)參與債務(wù)減記（OSI）罷了。在經(jīng)過(guò)PSI債務(wù)減記后，私人部門(mén)債務(wù)僅剩一小部分。而且，由私人部門(mén)投資者持有的希臘債務(wù)并不會(huì)在短期內(nèi)對(duì)希臘構(gòu)成償債壓力，將于未來(lái)十年內(nèi)到期的債務(wù)主要由官方部門(mén)持有。
IMF認(rèn)為，由于私人投資者已經(jīng)在PSI中承擔(dān)了超過(guò)75%的損失，接下來(lái)應(yīng)該輪到官方部門(mén)“埋單”。但德國(guó)和其北歐盟友至今仍然拒絕任何OSI的提議。
德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒表示，如果官方債務(wù)減記與新的貸款承諾聯(lián)系在一起，這在法律上是不可行的，不僅對(duì)于德國(guó)，對(duì)于其他歐元區(qū)國(guó)家同樣如此。“你不能在削減債務(wù)的同時(shí)，承諾給予更多貸款。”但這并未排除一旦希臘完成了改革計(jì)劃并不再需要新的貸款的情況下削減更多債務(wù)的可能性。
不過(guò)，德國(guó)《世界報(bào)》上周日?qǐng)?bào)道稱，歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)們正在考慮自2015年起對(duì)希臘的官方債務(wù)進(jìn)行減記，但并未透露具體消息源。
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