廣州預防職務犯罪 官員財產申報不實先停職
正在向社會征求意見的《廣州市預防職務犯罪條例（草案）》（下稱“草案”）引起各界廣泛關注。
迄今為止，國家還沒有一部專門的預防職務犯罪方面的法律，廣東也沒有制定相關的地方性法規，廣州此舉，可謂“先吃螃蟹”。
本報記者亦獨家獲悉，該《草案》最快有望在8月召開的廣州市人大常委會議上進行第一次審議。
“出臺條例是好事，尤其是將國有企業的公職人員納入預防職務犯罪范圍。”在今年廣州“兩會”期間表示愿意率先進行財產公開，并率先曬出自家房產的廣州市政協委員、市政協副秘書長范松青認為，《草案》另一亮點是建立“污點行賄人”制度——單位或個人因招投標等事務行賄后，將被監察機關記錄在案，影響到以后的交易活動。
范松青分析，個人財產、重大事項申報主要屬于紀檢監察機關管理的范圍，而預防職務犯罪主要由檢察機關負責，因此，正式出臺的條例不大可能針對重大事項申報作出細化規定，尤其是在國家層面沒有出臺相關規定的情況下。
不如實申報財產將被停職
數據顯示，廣州市職務犯罪在多個領域仍呈現易發多發態勢。
2012年，廣州全市檢察機關共立案偵查各類職務犯罪案件659件719人。其中貪污賄賂犯罪案件522件564人，同比上升56.8％和54.9％，大要案519件，占立案數的99.4％。
在國家層面的頂層設計方面尚未取得明顯進展情況下，今年4月，王超瑩等40名廣州市人大代表提出的《關于制定〈廣州市預防職務犯罪條例〉的議案》被列入廣州市人大常委會會議議程。
“現階段我國有關預防職務犯罪的法律規范主要散見于有關法律法規中，這些規定比較零散，不成體系，實施的操作性不強，影響了預防職務犯罪工作的開展。”廣州市人大內司委有關負責人表示。
在此領域，意見征集截止日期為5月31日的《草案》從各方面作出了制度設計。
《草案》提出，無論是國家機關還是國有企業、事業單位或者人民團體都應建立個人財產、重大事項報告制度；擔任正職領導職務的國家工作人員不得直接分管人、財、物和行政審批；監察部門要定期對個人申報的財產等重大事項進行抽查等。
此外，引人關注的是，《草案》提出，檢察機關、監察部門、審計部門有權建議有關單位對不如實申報財產、重大事項的人員暫停其執行職務。
“官員財產申報、公示制度，完全可以此作為廉政建設的突破口，由點及面，率先破局，為更系統的政治體制改革探路。”中山大學廉政與治理研究中心執行主任倪星對本報記者表示，目前的難題聚焦于如何公開，但更艱巨的任務其實是如何甄別申報信息的真偽，因為沒有甄別手段，虛假申報和公開就毫無意義。
建立“污點行賄人”制度
《草案》還提出，要對國家機關和屬于審計監督對象的其他單位主要負責人建立任期、離任經濟責任審計制度。
《草案》特別規定，“應當加強對行賄違法犯罪行為的預防，建立行賄犯罪檔案系統，與全國行賄犯罪檔案庫聯網運行，向社會提供查詢服務。并在每年1月31日前向社會公布上一年度預防職務犯罪工作報告”。
另外，《草案》還規定了行賄人員再預防制度。
按照規定，國家機關和有關單位在開展招標、采購以及招聘、錄用、選任人員等人事管理活動時，可以到檢察機關查詢投標人、潛在投標人、供貨人、擬錄用人員是否有行賄犯罪記錄；投標人、潛在投標人、供貨人、擬錄用人員也可以自行到檢察機關查詢并要求檢察機關出具查詢結果。
而招標人、采購人允許曾經有行賄犯罪記錄的投標人、潛在投標人、供貨人參與相關活動的，應當采取預防賄賂行為的措施。
就在1月22日，習近平總書記在中紀委二次全會上發表重要講話時強調，要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
“‘懲防并舉’要求要更加注重反腐的制度建設，加大公眾與輿論對于權力的監督，讓權力真正在陽光下運行。”國家行政學院教授汪玉凱表示，中紀委提出對領導干部報告個人有關事項開展抽查核實，是一個實質性的舉措，并建議將其制度化，以防變成臨時性舉措。（鐘良）
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