我國(guó)控?zé)?年收效微：專賣局與公司一個(gè)班子
“被吸煙，我不干！”
控?zé)熤愤€有多遠(yuǎn)
公安等執(zhí)法部門有望加入控?zé)煟坏浇錈熼T診戒煙或可享醫(yī)保報(bào)銷；公共衛(wèi)生間擬劃入禁煙區(qū)……這是近日發(fā)布的《北京市控制吸煙條例》(專家建議稿)公開征求意見分析報(bào)告透露出的信息。5月26日，北京百余名志愿者在人流密集的公園及商業(yè)區(qū)舉行控?zé)熜麄鳎骸氨晃鼰煟也桓桑 ?/font>
隨著5月31日第25個(gè)世界無煙日的臨近，控?zé)熢掝}再次被推到公眾面前。今年無煙日的主題為“警惕煙草業(yè)干擾控?zé)煛薄Ｖ袊?guó)控?zé)熤愤€有多長(zhǎng)？又該怎么走下去？
控?zé)?年收效微
為減少煙草危害，中國(guó)于2003年簽署《煙草控制框架公約》，開始控?zé)熤罚炎哌^9年。
數(shù)年來，中國(guó)控?zé)煿ぷ魅〉瞄L(zhǎng)足進(jìn)步。2011年3月，衛(wèi)生部發(fā)布《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，明確提出自當(dāng)年5月1日起，室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。“十二五”規(guī)劃綱要也提出“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”的要求。此后，中國(guó)發(fā)布控?zé)熉肪€圖和時(shí)間表，按計(jì)劃，直轄市和省會(huì)城市要在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%公共場(chǎng)所禁煙。
受此推動(dòng)，地方控?zé)煿ぷ饕苍谌缁鹑巛闭归_。目前，北京、上海、杭州、銀川、廣州、天津等省市相繼頒布法律法規(guī)，將控?zé)熂{入法制化進(jìn)程。
“雖然控?zé)熜蝿?shì)在整體上已有很大進(jìn)步，但仍存在控?zé)熀头纯責(zé)煹募ち也┺摹！敝袊?guó)疾病預(yù)防控制中心副主任、國(guó)家控?zé)熮k主任楊功煥坦言。事實(shí)上，控?zé)?年來中國(guó)吸煙率仍居高不下。目前，中國(guó)有3.2億煙民，占全球的1/3，約7.4億人飽受二手煙危害。中國(guó)煙草消費(fèi)量未減反增，由2005年的占全球1/3上升至48%。
法規(guī)落地困難多
法規(guī)出臺(tái)后，如何落地成為難題。深圳市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)副主任張丹表示，目前控?zé)煑l例普遍存在執(zhí)法難、取證難情況。她舉例，據(jù)1998年深圳特區(qū)控?zé)煑l例規(guī)定，執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政管理部門，而市衛(wèi)生監(jiān)督所表示，自己并不具備該項(xiàng)行政職能；查吸煙和查隨地吐痰一樣，怎樣取證，原有控?zé)煑l例也未做明確規(guī)定。
“目前全國(guó)性公共場(chǎng)所禁煙法規(guī)空白，地方性法規(guī)可操作性不強(qiáng)。”清華大學(xué)法學(xué)院王晨光教授表示，地方控?zé)熈⒎ù嬖诤芏鄦栴}，如法律效力等級(jí)過低，抽象規(guī)定與口號(hào)宣傳較多等。出現(xiàn)違規(guī)吸煙時(shí)“誰(shuí)來管”是一個(gè)重要問題。
中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華認(rèn)為，管理體制問題是控?zé)煹淖钪饕系K：“現(xiàn)在煙草專賣局與煙草公司實(shí)行的是一個(gè)班子、兩塊牌子，使政府監(jiān)管難以到位。”
楊功煥則表示，煙草行業(yè)是政府財(cái)政收入納稅大戶，導(dǎo)致政府很難對(duì)其“下手”。資料顯示，我國(guó)煙草行業(yè)稅收總額多年位居國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之首。2011年，煙草全行業(yè)共實(shí)現(xiàn)工商稅利7529.56億元。同時(shí)，煙草收入也是不少地方政府的稅收依托。在一些主產(chǎn)地區(qū)，煙草業(yè)甚至是唯一的支柱產(chǎn)業(yè)。
多方出力齊控?zé)?/strong>
雖然國(guó)內(nèi)控?zé)煿ぷ魅源嬖诤芏鄦栴}，但楊功煥表示，必須繼續(xù)前行。他建議織就一張由不同層次控?zé)熈α拷M成的控?zé)熅W(wǎng)，上有執(zhí)法、中有監(jiān)督、下有公民勸阻，加之監(jiān)測(cè)評(píng)估和媒體曝光，才能真正實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)。
“根本上推進(jìn)我國(guó)控?zé)煿ぷ鳎紫纫褵煵萆a(chǎn)者、銷售者和控?zé)熃M織分開。”中國(guó)工程院院士鐘南山認(rèn)為，相互矛盾的主體隸屬同一部門，根本不可能嚴(yán)格執(zhí)行控?zé)煟⒁馇袛嗾蜔煵萜髽I(yè)利益鏈條。
“禁煙規(guī)定不能成為‘紙老虎"，中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員黃金榮表示，必須明確禁煙工作執(zhí)法主體，只有在職責(zé)劃清，“預(yù)懲制”與“問責(zé)制”跟進(jìn)后，禁煙才可能從法規(guī)上落到實(shí)處。
調(diào)動(dòng)全民參與同樣重要，新加坡保健促進(jìn)局首席執(zhí)行官洪合成表示，“若想達(dá)到控?zé)熜Ч枰獎(jiǎng)訂T整個(gè)社會(huì)，提高公民控?zé)熞庾R(shí)，讓吸煙變得非規(guī)范化，并把無煙環(huán)境的商業(yè)價(jià)值推薦給企業(yè)。”目前新加坡已成為全球吸煙率最低國(guó)家之一，中國(guó)或能從中得到啟示。
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