“截至2016年底，我國60歲以上人口已達2.3億人，占總人口的16.7%，65歲以上人口達1.5億人，占10.8%，據預測，我國老年撫養比將由目前的2.8：1達到2050年的1.3：1。”

　　2017年3月28日，人社部養老保險司副司長賈江在全國老齡辦、民政部、國家發改委、人社部、國家衛計委等五部門聯合舉行的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》）新聞發布會上作如上表述。

　　如何緩解養老壓力？《規劃》提出，制定實施完善和改革基本養老保險制度總體方案；推進個人稅收遞延型商業養老保險試點等。

　　同時，賈江表示，從養老保險方面看，主要是改革和完善養老保險制度，健全參保繳費激勵約束機制，多措并舉，綜合施策，實現基金長期平衡。他建議，發展多層次養老保險體系，減輕國家法定基本養老保險的壓力。

　　中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經濟新聞》記者，20多年前建立養老保險制度時人口撫養比是5：1，現在已經持續下降到2.8：1。從撫養比的數據變化就可以看出來，養老金的支付壓力確實是越來越大。

　　2/3省份養老金當期入不敷出

　　相關數據顯示，預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總人口比重提升到17.8%左右。

　　隨著老齡化的加劇，我國社會保障制度的可持續發展也將面臨嚴峻考驗。賈江介紹，據預測，我國老年撫養比將由目前的2.8：1達到2050年的1.3：1。

　　今年3月，在新聞發布會上，人社部部長尹蔚民介紹，高的省份人口撫養比10：1，即10人養1人；低的省份人口撫養比是1.2：1，負擔是不一樣的。隨著人口老齡化的加速發展，人口撫養比還會發生變化，如果不采取有力的措施，養老保險基金的運行就會出現問題。

　　房連泉介紹，撫養比越來越低，導致基金收入的增長速度沒有基金支出增長得快，養老金支付壓力會越來越大。同時，還涉及到每年養老金待遇調整，支出還在增加。

　　人社部社會保險事業管理中心發布的《中國社會保險發展年度報告2015》顯示，2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮企業職工養老保險基金當期“入不敷出”，在上年基礎上增加了3個省份。

　　對此，房連泉稱，從當期收支的情況看，養老金入不敷出的地方越來越多，2015年是21個省市，2016年進一步達到了22個省市，三分之二的省份養老金當期不夠發，需要財政補貼。

　　上述《規劃》在發展目標中指出，到2020年，多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會保障體系更加完善。城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。

　　賈江表示，從養老保險方面看，主要是改革和完善養老保險制度，健全參保繳費激勵約束機制，多措并舉，綜合施策，實現基金長期平衡。具體措施包括：在基金“增收”上下功夫；嚴格基金支出管理；發展多層次養老保險體系，減輕國家法定基本養老保險的壓力。

　　其中，賈江強調，主要是大力發展企業（職業）年金，鼓勵發展個人儲蓄性養老保險和商業養老保險，滿足不同群體保障需要。

　　制定養老保險制度總體方案

　　2016年，城鎮職工基本養老保險基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當期結余2600多億元，累計結余3.67萬億元，可以確保17個月支付。

　　但是，隨著我國老齡化社會步伐加快，繳納養老保險的人群比例在減少，領取養老保險的人群比例在增加，基本養老保險的可持續性一直是社會廣泛爭議的焦點。

　　雖然養老金方面財政補貼、投資運營、國有資產劃撥等工作在不斷推進，但是，目前，我國的養老體系中仍以第一支柱為主，即基本養老保險制度，第二支柱職業年金、企業年金制度以及個人養老金的第三支柱發展較為滯后。如果長期依靠單一支柱為主的制度架構，其可持續性較差。

　　去年12月，在中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2016》發布式上，中國社科院副院長李培林介紹，截至2015年我國企業年金參與人數2316萬，職業年金覆蓋約4000萬，合計不到全國就業人口的8.2%，覆蓋范圍太窄，企業年金累計結存不到1萬億元，而職業年金也是剛剛起步，第二支柱的資產總額不到GDP的1.5%。

　　《規劃》指出，制定實施完善和改革基本養老保險制度總體方案。完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，構建包括職業年金、企業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業保險的多層次養老保險體系。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。

　　有業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，發展職業年金和企業年金都將在一定程度上增加企業的用人成本，尤其是民營企業，意愿性不強。個人商業保險也只是在緩慢起步。

　　去年底，人社部原副部長胡曉義就曾公開建議，可以考慮能否提高企業年金的實施強度。現在的制度安排是完全自愿性的，有沒有可能像職業年金那樣有一定的強制性，這可能是推進它加快發展的手段。