5000億減稅大幕開啟 增值稅制改革收官在即

　　專家稱增值稅仍有待立法，央地分成過渡方案正在制定

　　5月1日起，營改增試點就將全面推開。這意味著，約5000億規(guī)模的減稅大幕將正式開啟，與此同時，從2009年起邁出第一步的增值稅制改革也收官在即。自此，在我國歷史上可以追溯到商代的營業(yè)稅將退出稅制舞臺，消費型增值稅制將正式確立。

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，作為將改革成果固化的重要內(nèi)容，增值稅立法將是增值稅制改革的最后一步，可以預期最早會在2018年推進。此外，對于增值稅立法中的一大挑戰(zhàn)，即中央地方分成，方案年內(nèi)有望落停。“相關部門大批量的調(diào)研已經(jīng)在進行中，從調(diào)研密度來看推出應該不會太久。”

　　據(jù)財政部介紹，1994年稅制改革，我國建立了增值稅和營業(yè)稅并存的稅制體系，對貨物和加工修理修配勞務征收增值稅，對其他勞務、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)征收營業(yè)稅。在增值稅和營業(yè)稅并存使得重復征稅問題日益突出的背景下，2009年我國邁出了增值稅轉(zhuǎn)型改革的第一步，即將機器設備納入了抵扣范圍，但是仍然沒有把不動產(chǎn)納入抵扣范圍。“這次把不動產(chǎn)納入抵扣范圍，應該說已經(jīng)基本上完成了從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)變。”財政部副部長史耀斌此前指出。

　　而消費型增值稅最大的好處在于消除了重復征稅，不論是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)，不論是原材料還是半成品，都可以作為進項稅抵扣，因此降低了企業(yè)的稅負，促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟增長。同時從財稅改革角度看，是稅制的完善，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

　　正如中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出，營改增全面試點正在重新塑造中國的增值稅制，新增不動產(chǎn)進項稅額可以抵扣，這意味著2009年啟動的消費型增值稅制改革正在走向收官階段。不過，他也強調(diào)，稅制改革不會就此停下來，而只會更加深入。

　　安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂對《經(jīng)濟參考報》記者表示，可以預期，作為我國最大的主體稅種之一，增值稅改革的腳步將一直前行，而本次全面推進營改增的改革也依然不會是增值稅制改革的終點。通過使全部營業(yè)稅納稅人納入增值稅鏈條管理，將逐步形成全鏈條的增值稅抵扣機制，為進一步完善增值稅制建設和深化改革奠定了良好的基礎。經(jīng)濟參考報

　　他指出，應該說5月1日是個節(jié)點而不是結(jié)束。從歐盟執(zhí)行增值稅30多年問題依然層不出窮的經(jīng)驗來看，營改增過程中企業(yè)會遇到各式各樣的問題，因為法規(guī)是規(guī)定的，企業(yè)做生意的方法是多變的，特別是在當前互聯(lián)網(wǎng)+、金融創(chuàng)新增多等新形勢下。“總體而言，隨著全行業(yè)的增值稅管理不斷運行和發(fā)展，必然會因多檔稅率并存，抵扣項目不完全等現(xiàn)狀出現(xiàn)新的要求和挑戰(zhàn)。基于此，應該適時啟動深化增值稅改革的程序，通過實現(xiàn)完全抵扣機制、簡并稅率等手段，為增值稅立法做好充分的先期準備工作。”梁因樂說。

　　財政部表示，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時過渡措施等問題。根據(jù)全國人大稅收法定的要求，下一步相關部門將啟動增值稅立法，最終，通過立法鞏固改革成果，確立規(guī)范的消費型增值稅制度。

　　簡并稅率是增值稅立法首先要統(tǒng)籌考慮的問題。現(xiàn)在增值稅率分四個檔次，17%、13%、11%、6%，與世界上100多個實行增值稅的國家相比，我國的稅率檔次較多，存在一定的稅收漏洞，也會帶來一些稅收管理上的復雜性。

　　財政部副部長史耀斌此前表示：“肯定是要簡并的，但不是5月1日實行了增值稅全面改革以后就開始簡并稅率。要根據(jù)增值稅的運行狀況，企業(yè)稅負的變化程度和經(jīng)濟發(fā)展的要求，在增值稅立法時統(tǒng)籌考慮。”

　　此外，增值稅中央和地方分成比例也是涉及央地關系改革的重大問題。現(xiàn)在增值稅為中央地方共享稅，目前按中央75%、地方25%的比例分配。

　　財政部部長樓繼偉日前表示，全面推開營改增試點后，增值稅中央與地方分享比例要做合理適度調(diào)整。總的考慮是在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的情況下，制定增值稅中央與地方分享的過渡辦法，引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強地方財政“造血”能力。

　　鑒于稅制改革未完全到位，他表示，中央與地方事權(quán)和支出責任劃分還有一個過程，全面推開營改增試點后，對中央與地方增值稅收入劃分需要有一個過渡方案，推動理順中央和地方分配關系。目前，過渡方案正在研究制定過程中。

　　梁因樂指出，金融業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的源頭行業(yè)，對金融業(yè)征收增值稅是一個國際性的難題，但金融業(yè)營改增因為增值稅的法制化剛需而勢在必行。（記者 孫韶華）