破除“一刀切”的GDP考核 生態(tài)文明考核權(quán)重增加
破除“一刀切”的GDP考核 生態(tài)文明考核權(quán)重增加
導(dǎo)讀：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)透出，“生態(tài)文明考核”將取代“一刀切”的GDP考核，成為各地落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)向的一個(gè)重大變革。
或許過(guò)不了多久，各地官員在談到地方政績(jī)時(shí)不再羅列出一連串GDP數(shù)字，而是會(huì)告訴外界當(dāng)?shù)氐奶煊卸嗨{(lán)、地有多綠……這一幕是否會(huì)出現(xiàn)，取決于“一刀切”唯GDP論的政績(jī)考核指標(biāo)會(huì)否重修，生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)重和考核力度能否增進(jìn)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史給出了肯定的答案。
近日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在談到如何落實(shí)十八屆三中全會(huì)有關(guān)加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系時(shí)稱(chēng)，發(fā)改委將會(huì)同或配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，包括完善政績(jī)考核制度，推動(dòng)將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重。
此外，發(fā)改委還將會(huì)同和配合有關(guān)部門(mén)“根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化考核；推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和終身追究制”。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)，過(guò)去以GDP為導(dǎo)向的模式下，很多地方都是以犧牲環(huán)境代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，在遇到?jīng)_突時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)，而現(xiàn)在弱化GDP考核，加大生態(tài)文明考核力度是一個(gè)好的導(dǎo)向。這一做法更有利于改變地方的“唯GDP論英雄”，能更好發(fā)揮生態(tài)“指揮棒”的作用。
生態(tài)文明考核權(quán)重增加
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)透出，“生態(tài)文明考核”將取代“一刀切”的GDP考核，成為各地落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)向的一個(gè)重大變革。
繼國(guó)家對(duì)青海三江源、西藏取消了地區(qū)生產(chǎn)總值的考核后，此次《決定》將取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到“對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”。
GDP是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的總量指標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，在“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的理念和唯GDP論的指導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在迎來(lái)高速發(fā)展的同時(shí)也付出了巨大的環(huán)境資源代價(jià)。
中共中央總書(shū)記習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上表示，要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，“再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄”。
此次《決定》取消部分地區(qū)生產(chǎn)總值考核的范圍和發(fā)改委對(duì)調(diào)整政績(jī)考核的表述正是不以GDP論英雄最直接的表現(xiàn)。
不同地區(qū)采取不同考核指標(biāo)
中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)，過(guò)去我們考核領(lǐng)導(dǎo)干部和對(duì)地區(qū)的發(fā)展要求是“一刀切”的，但現(xiàn)在改革的方向是，所處地區(qū)不同，環(huán)境平衡的能力不同，發(fā)展階段和潛力不同，部分地區(qū)可能會(huì)適當(dāng)降低對(duì)GDP的要求，增加一些對(duì)環(huán)境的考量。
有區(qū)別地給予不同地區(qū)以不同的考核指標(biāo)有著重要意義。王世汶說(shuō)，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的發(fā)展可能對(duì)環(huán)境的影響不是那么大，因?yàn)楹恿髟跂|部地區(qū)等基本上已經(jīng)到末端了，而且因?yàn)殚_(kāi)發(fā)得早，工業(yè)發(fā)展已經(jīng)相對(duì)成熟。
相對(duì)而言，中西部地區(qū)，尤其是西部一些敏感地區(qū)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)還比較有限，環(huán)境對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)還有比較大的空間可以挖掘。在這些地方適度調(diào)整GDP和環(huán)保功能性付出的比例，對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)大的支援。
“過(guò)去西部有很多地方都是高污染、高能耗的企業(yè)大干快上，因?yàn)檫@些地區(qū)的考核指標(biāo)和全國(guó)其他地區(qū)一樣還是GDP，在這樣的體制內(nèi)，必須要按照這樣的導(dǎo)向去做，所以體制導(dǎo)向不改變，是沒(méi)有用的。”王世汶說(shuō)。
比如青海、貴州、云南等地，都是我國(guó)的生態(tài)戰(zhàn)略腹地，這些地區(qū)盲目擴(kuò)大工業(yè)發(fā)展會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境有很大傷害，而且會(huì)影響到全國(guó)。在這些地區(qū)建一個(gè)工廠(chǎng)和在東部地區(qū)建一個(gè)工廠(chǎng)的環(huán)境代價(jià)是完全不一樣的。因此，在這些地區(qū)弱化GDP考核，增大生態(tài)文明考核，對(duì)生態(tài)保護(hù)的意義重大。
除了取消部分地區(qū)的GDP考核外，《決定》還提出，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。這也是對(duì)干部考核導(dǎo)向的重要提法。
王世汶說(shuō)，要落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，我認(rèn)為，最核心的是干部考核指標(biāo)，“干部指標(biāo)體系的調(diào)整，對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展結(jié)構(gòu)和方向的調(diào)整有著決定性作用。”
如何完善政績(jī)考核制度？徐紹史指出，發(fā)改委將推動(dòng)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化考核；推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和終身追究制。
開(kāi)啟環(huán)保產(chǎn)業(yè)黃金十年
重塑政績(jī)考核制度之外，完善經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。徐紹史表示，發(fā)改委將會(huì)同和配合有關(guān)部門(mén)加快建立健全覆蓋主要生態(tài)系統(tǒng)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立開(kāi)發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、受益與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
此外，將加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，逐步形成全國(guó)交易體系。加快推行合同能源管理，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包和特許經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)環(huán)境治理社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，推行污染第三方治理機(jī)制。
對(duì)于《決定》中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的提法以及相關(guān)部委的權(quán)威解讀，有分析人士給出了“這都體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保的制度建設(shè)已上升至我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略高度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)我國(guó)各要素發(fā)展中，將是重中之重”的評(píng)價(jià)。
中信證券的一份報(bào)告認(rèn)為，《決定》對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的表述將開(kāi)啟節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的黃金十年，“預(yù)計(jì)在立法質(zhì)量提升、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制理順、以及資源和環(huán)境成本內(nèi)部化的三大改革趨勢(shì)下，環(huán)保（環(huán)境治理投資需求提升）、農(nóng)業(yè)（生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立、自然資源確權(quán)）、園林（生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)擴(kuò)展）、以及節(jié)能減排設(shè)備等行業(yè)將充分受益生態(tài)文明制度建設(shè)，步入發(fā)展黃金十年。”
（記者 秦菲菲）
原標(biāo)題：破除唯GDP論 政績(jī)考核高舉“綠色”指揮棒
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