專家稱IMF改革問題已成為美國(guó)財(cái)經(jīng)外交的軟肋
導(dǎo)讀：在能源可持續(xù)性議題上，與其自身天然優(yōu)勢(shì)相關(guān)，俄羅斯希望加大G20對(duì)于能源問題的關(guān)注，并組織了大量的討論和會(huì)議。盡管建設(shè)可持續(xù)性和無污染能源是未來的發(fā)展方向，但談判效果可能有限。
與全球經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)，即將舉行的今年二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)主席國(guó)俄羅斯把增長(zhǎng)和就業(yè)作為主題，并設(shè)置了八個(gè)優(yōu)先議題——強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡的增長(zhǎng)框架；就業(yè)；國(guó)際金融架構(gòu)改革；加強(qiáng)金融監(jiān)管；能源可持續(xù)性；發(fā)展；促進(jìn)多邊貿(mào)易；反腐。在增長(zhǎng)框架和國(guó)際金融架構(gòu)改革下，又分別引入了兩個(gè)新的特別議題：投資融資和政府公共債務(wù)可持續(xù)。
在強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡的增長(zhǎng)框架下，G20峰會(huì)常規(guī)討論主題包括全球經(jīng)濟(jì)展望、各成員國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互評(píng)估等。今年在常規(guī)工作之外，重點(diǎn)關(guān)注政策評(píng)估特別是財(cái)政政策的量化方法設(shè)計(jì)、中長(zhǎng)期財(cái)政目標(biāo)設(shè)置策略、溢出效應(yīng)影響、再平衡問題的討論。此外，今年增長(zhǎng)框架工作組首次引入了問責(zé)評(píng)估的程序，并將在峰會(huì)上提供問責(zé)評(píng)估結(jié)果。一個(gè)具有執(zhí)行力的G20，有助于G20的長(zhǎng)期發(fā)展。
在國(guó)際金融架構(gòu)改革方面，實(shí)行國(guó)際貨幣基金組織(IMF)份額改革是國(guó)際組織公平公正性的基本體現(xiàn)，這已經(jīng)得到G20國(guó)家一致認(rèn)可。G20將支持IMF完成治理結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)在2014年1月前完成第15次份額總檢查。但是美國(guó)至今未能在國(guó)內(nèi)完成IMF第14次份額改革的國(guó)內(nèi)立法程序。該問題已成為美國(guó)財(cái)經(jīng)外交的軟肋。
就業(yè)議題，主要由G20框架下的就業(yè)工作組、國(guó)際勞工組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等參與討論。峰會(huì)將要宣布的就業(yè)合作領(lǐng)域取得的進(jìn)展可能體現(xiàn)在：創(chuàng)建綠色、可持續(xù)的就業(yè)崗位；加大青年培訓(xùn)項(xiàng)目投入，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)青年就業(yè)；完善社會(huì)保障體系等。
在能源可持續(xù)性議題上，與其自身天然優(yōu)勢(shì)相關(guān)，俄羅斯希望加大G20對(duì)于能源問題的關(guān)注，并組織了大量的討論和會(huì)議。盡管建設(shè)可持續(xù)性和無污染能源是未來的發(fā)展方向，但談判效果可能有限。
在發(fā)展議題下，重點(diǎn)議題包括：糧食安全、人力資源開發(fā)、金融包容性、基礎(chǔ)設(shè)施投資等。人力資源開發(fā)、共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)源自首爾峰會(huì)的《發(fā)展共識(shí)》。俄羅斯重點(diǎn)倡導(dǎo)的金融包容性建設(shè)，主要關(guān)注對(duì)于婦女、移民和年輕人的金融服務(wù)可獲取性。在糧食安全領(lǐng)域，G20可能獲得較大進(jìn)展，其階段性成果可能包括建立熱帶農(nóng)業(yè)平臺(tái)、開展小麥研究的倡議，以及對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的全球倡議等。
在反腐方面，受金融監(jiān)管職能與金融機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的啟發(fā)，俄羅斯在G20框架下首次提出加強(qiáng)獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)的建設(shè)。該倡議具有一定合理性，但由于國(guó)別差異大，仍存較大實(shí)施阻力。反洗錢、反跨國(guó)賄賂均為過去一年中的熱點(diǎn)問題，也是各國(guó)政府意見一致的領(lǐng)域。
在國(guó)際金融監(jiān)管領(lǐng)域，G20框架下的金融穩(wěn)定委員會(huì)(FSB)發(fā)揮著越來越重要的作用。圣彼得堡峰會(huì)上可能初步完成FSB機(jī)制化的構(gòu)想，也會(huì)提出加強(qiáng)對(duì)于影子銀行系統(tǒng)的監(jiān)管。
而貿(mào)易議題似乎處于被架空和敲邊鼓的狀態(tài)。“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)”幾乎出現(xiàn)在每年的峰會(huì)宣言中，但成效微弱。對(duì)于全球貿(mào)易投資格局的變化，G20似乎反應(yīng)過于遲鈍，有些令人失望。(黃 薇 作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理研究室副主任)
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