河南新密恒泰煤業事故背后:為保財政煤企整合難
一場突然而至的事故，暴露出已經進行三年的河南煤炭整合背后，因利益格局的不均衡所形成的矛盾糾結。
7月19日，位于河南省新密市境內的河南鄭宏恒泰煤業有限公司(下稱“恒泰煤業”)發生瓦斯燃燒事故，事故共造成13人受傷，其中，已有1人因搶救無效死亡。
利稅大戶的慘痛事故
位于河南省中部的新密市，因地下煤炭資源豐富，被稱為河南的“煤都”。來自新密市政府網站的消息顯示，恒泰煤業為新密市煤炭生產重點企業、利稅大戶和經濟效益支柱企業。
恒泰煤業前身為鄭州市新密任崗煤礦，礦井始建于1988年7月，總資產2.1億元，現有職工1356人，原設計年產能力為30萬噸。
7月30日上午，《第一財經日報》記者在位于廠區門口的煤炭管理公示牌上發現，經過不斷升級改造后，目前恒泰煤業的年設計生產能力已經高達60萬噸。
受此次瓦斯燃燒事故影響，目前，恒泰煤業已處于停產整頓階段。
包括河南省煤礦安全監察局、新密市煤炭局等在內的煤炭監管機構，曾先后對恒泰煤業進行了20余次的異地安全監察，共發現百余處各類安全隱患。
但恒泰煤業則在一份名為《鄭宏恒泰(新密)煤業有限公司2013年第二季度安全生產工作總結》的內部材料中述稱，這些安全隱患都已經被“銷號”(即“被排除”)，恒泰煤業不存在重大安全生產隱患。
孰料，僅僅過了半個月后，恒泰煤業便發生了1死12傷的慘痛事故。
整合之難
持續發生的礦難，曾是懸在河南省有關方面頭上的一把利劍。高峰時期，河南省煤炭行業每年都有數百人因礦難而亡。來自河南省煤礦安全監察局的統計數據顯示，2010年前十個月，河南省便先后發生30起煤炭安全事故，死亡236人。
在逐漸意識到部分煤炭企業可能存在違規、違法生產問題的嚴重性后，2010年2月，河南省借鑒山西的煤改經驗，出臺《河南省煤炭企業兼并重組實施意見》，開始對全省的646座煤礦進行兼并重組。
號稱“煤都”的新密市，不得不面臨被整合的陣痛。一位曾長期任職于河南省煤炭行業的退休干部說，煤炭行業的稅收貢獻一直在新密市的財政收入中占有較高比重，最高占全市財政總收入的70%。
之后，在持續不斷的煤礦整頓中，新密市的110多家煤礦中，先后有90多家被關停、整改，而新密市的財政收入等主要經濟指標，也在鄭州六縣(市)中的排名一直下滑，以致不得不通過“稅收專項治理”來彌補煤礦關停后所產生的空缺。
根據河南省出臺的上述整改意見，全省646座煤礦的兼并重組主體為中平能化集團、河南煤化集團、義煤集團、鄭煤集團、神火集團、河南省煤層氣開發利用有限公司等大型國有煤炭企業，新密市的民營煤礦與一些小型國有煤炭企業開始被逐漸整合。
整合帶來的最直接效果便是煤炭事故量的降低，河南省煤礦安全監察局的統計數據顯示，2012年，河南全年共發生死亡事故3起，死亡12人，同比減少24人，百萬噸死亡率同比下降58.8%，未發生重特大事故。這與2010年的前十個月便死亡236人形成對比。
時任河南省省長郭庚茂在2010年“兩會”期間接受媒體采訪時說，小煤礦的違規、違法生產，是煤礦安全事故頻發的主要原因，而這，也是河南最終決心進行煤改的重要原因。
但此時，面臨財政收入可能減少的局面，地方政府的心態卻開始微妙起來。一位來自河南某市的官員說，很長一段時期，地方政府都存在著對煤礦企業的較強依賴性，多數煤礦需要在正常稅費之外，再承擔一部分費用，用于當地修路、引水、辦學、醫療、綠化、救災、扶貧等方面，一旦被整合，這些收入可能就意味著減少甚至消失。
最終，在新密市的幾十家煤炭企業先后被整合之后，恒泰煤業得以繼續由新密市國有資產經營公司占股經營。
上述退休人士說，作為新密市為數不多的國有煤炭企業之一，恒泰煤業得以在2010年的河南省煤炭企業整合中被保留的重要原因，便是恒泰煤業對新密市財政的重要貢獻。
握緊煤炭，相當于抓住了地方經濟命脈。如果關掉小煤礦，或者被省屬國資企業“收編”，則相當于斷掉了一些地方經濟的財路。
也因此，河南的煤改進展并不順利。2011年3月，時任河南省副省長陳雪楓在一次河南省煤炭工作會議上“抱怨”說，河南省的煤炭業兼并重組，并不一帆風順。
虛假整合、“陰陽合同”等問題，成為河南煤改中不得不重視的問題。
2013年兩會期間，時任河南省省長郭庚茂在政府工作報告中說，要繼續大力推進煤炭企業兼并重組，并爭取在2013年全面完成煤炭企業兼并重組。
（馬紀朝）
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