發(fā)改委醞釀取消煤炭經(jīng)營許可證 被評(píng)割肉放權(quán)
據(jù)接近國家發(fā)改委人士透露，存續(xù)多年的煤炭經(jīng)營許可證即將壽終正寢，按照國務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能和減少行政審批的要求，發(fā)改委正研究取消煤炭經(jīng)營許可證。
一位熟悉此次改革方案研究的人士評(píng)價(jià)稱，“對(duì)于國家發(fā)改委而言，取消煤炭生產(chǎn)許可證等同于割肉，也是煤炭市場(chǎng)革命性的變化。現(xiàn)階段，發(fā)改委對(duì)煤炭經(jīng)營實(shí)行總量控制，向各省分配配額，權(quán)力很大。”
煤炭經(jīng)營許可證是煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)的核心證照，決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營。1996年8月公布的《煤炭法》將煤炭經(jīng)營許可寫入法條。隨著國家能源管理體制變化，經(jīng)營許可證審批權(quán)從煤炭工業(yè)部轉(zhuǎn)移到國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委，再到國家發(fā)改委。
煤炭經(jīng)營許可證頒發(fā)的初衷在于維護(hù)煤炭經(jīng)營秩序。但是，隨著煤炭市場(chǎng)化和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段干預(yù)市場(chǎng)反而增加交易成本并形成行政尋租。
過去幾年，發(fā)改委下發(fā)過多份關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范煤炭經(jīng)營資格審查監(jiān)管的文件，要求各地對(duì)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行總量控制，并不斷壓縮。
按照現(xiàn)在的申報(bào)流程，煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)首先向所在城市發(fā)改局申報(bào)，再向省級(jí)發(fā)改委申報(bào)，篩選通過后，上報(bào)國家發(fā)改委受理。發(fā)改委對(duì)全國經(jīng)營企業(yè)數(shù)量總量控制，并向各省分配配額，在配額范圍內(nèi)且具備資質(zhì)條件方可申領(lǐng)證件。
由于經(jīng)營數(shù)量被嚴(yán)控，且多數(shù)省份煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量超過配額，因而獲得這張證照的交易成本逐年攀升。同時(shí)，也催生經(jīng)營許可證代辦、轉(zhuǎn)讓的灰色渠道。根據(jù)《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》規(guī)定：“煤炭經(jīng)營資格證不得偽造，不得買賣、出租、轉(zhuǎn)借或以其他任何形式轉(zhuǎn)讓。”
據(jù)貿(mào)易商介紹，在江浙一帶注冊(cè)資本金為500萬元的煤炭經(jīng)營許可證，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用可以高達(dá)300萬-400萬元。
政府減少審批環(huán)節(jié)，將有利于企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)狀況、資金實(shí)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，煤炭的競(jìng)爭(zhēng)將更加完全。本報(bào)記者接觸的煤炭生產(chǎn)商、貿(mào)易商均贊同改革。
不過，也有貿(mào)易商擔(dān)心，煤炭經(jīng)營門檻大幅降低將把當(dāng)前慘淡的市場(chǎng)行情再次推向低點(diǎn)。這種市場(chǎng)條件下降低煤炭行業(yè)的門檻，煤炭行業(yè)尤其是貿(mào)易環(huán)節(jié)將出現(xiàn)一次洗牌。
而煤炭經(jīng)營許可證廢止后，《煤炭法》則需要同步修訂相關(guān)內(nèi)容。
（王秀強(qiáng)）
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