社科院建議提高增值稅和消費稅化解養老金難題
中國養老保險的三角悖論
近些年來，我國的養老保險體系建設已經取得較快的進步，突出體現在居民養老保險體系得以建立并快速覆蓋；職工養老保險的養老金水平增加較快。公職人員退休制、職工養老保險、居民養老保險，三軌并存將實現中國式的“人人皆年金”，實現養老保障人群全覆蓋。然而，在成績之外，這幾年全社會對于養老保險也是熱議紛紛，主要涉及以下三個問題。
一是職工養老保險繳費率過高。企業繳費率20%，職工個人繳費率為8%，總計法定繳費率排在全球第15位。
二是養老金待遇水平較低。這突出表現在雖連漲8年，但職工養老保險替代率還是不斷下降，且未建立穩定的調整機制。居民養老保險的養老金待遇更低。社會上廣泛關注的養老保險“雙軌制”問題，實質是職工養老保險參保者認為自己的待遇低，要求提高養老金。
三是未來養老金缺口較大。按照筆者在一定的假設下的初步測算，職工養老保險的繳費體系到2016年前后會出現當年資金缺口，其后不斷攀升，到2050年將占G D P的5.05%。考慮已有的資金積累和維持現有力度的財政補貼，到2050年累積的資金缺口將占當年G D P的51%。當然，養老金繳費體系的缺口實質是未來的財政可持續性問題，并非意味著政府沒有能力發放養老金。
除此之外，還存在職工養老保險覆蓋率較窄、統籌層次過低、個人賬戶空賬、部分地區當前養老金缺口較大、提前退休現象嚴重、居民養老保險如何與職工養老保險對接等諸多要通過改革予以解決的復雜問題。
但單就以上所列三個社會主要關切點而言，這是一個三角悖論。按常理來說，繳費率高，替代率較低，就不應當發生資金缺口大這一問題。中國這三個問題并存，最基本的原因在于繳費體系內老年撫養比過高。1998年至今，職工養老保險體系內領取養老金的人數與繳費人數之比，一直在31%-34%之間波動。
最為突出的挑戰：財務可持續性
中國養老體系面臨的問題很多，但最為突出的挑戰是：如何在確保未來養老保險體系財務可持續性的基礎上，適度降低繳費率并隨著經濟發展不斷提高退休待遇。需要指出的是，未來的養老金缺口并不可怕，世界各國概莫能外，中國也并非最為嚴重。然而，養老保險體系的三角悖論，使得政策調整困難重重。繳費率過高對于中國經濟發展與養老保險事業的發展均不利，從遵從民意角度養老金待遇還需提高，但如降低繳費率，提高養老待遇則會加大資金缺口。對此需要全社會理性討論、坦然面對，在各種可能的政策選項下取得共識，打出“組合拳”。
養老保障領域的管理必須有長期視野，政策的制定和調整必須考慮到其長期影響。
延遲退休年齡是必然方向，但須注意時機和方式。我國當前的法定退休年齡低于發達國家標準。現實中大量提前退休的存在，導致實際退休年齡過低。以若干省份的調研情況來看，提前退休比重占30%以上，男性實際平均退休年齡為53歲，女性為48歲。如同發達國家一樣，延遲退休年齡是應對養老金缺口的必然方向，效果明顯，需要注意的是時機和方式。所謂時機，需要考慮延遲退休年齡是否以及在多大程度上會擠出青年人就業。總體判斷，當前是討論改革方案的恰當時機。所謂方式，應注重采取小步漸進的方式，在10至20年來調整到位；采取彈性可選擇的方式；應注重對改革過程中利益可能受損者給予適當的補償。
充實并加強國家養老保障儲備金。無論采取何種改革方案，考慮到歷史欠賬以及人口快速老齡化的現實國情，未來的養老金體系都需要額外的資金補充。為此需要建立并加強國家養老保障儲備金，社會保障基金理事會即是中央政府為此已做出的準備。未來以國企利潤、國有股轉持收益注入儲備基金，也是應對資金缺口的必然要求。需要指出的是，國家養老保障儲備金并非越多越好。過多的儲備金降低了財政資金以及宏觀經濟的效率，需要的僅是根據對未來資金缺口準確預測基礎上的合理儲備。
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