寬帶中國配套政策正在制定中 望帶動6000億規(guī)模投資
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從寬帶中國戰(zhàn)略方案起草組核心專家處獨(dú)家獲悉，《寬帶中國戰(zhàn)略方案》(草案)(以下簡稱《方案》)已制定完成。目前專家組和相關(guān)部委正在制定相應(yīng)的配套政策，部分已經(jīng)完成，而外界最為關(guān)心的后續(xù)財(cái)稅支持方案也在緊鑼密鼓地研究制定中，據(jù)悉，如果進(jìn)展順利，這一財(cái)稅支持方案，將在《方案》正式出臺后公布。
寬帶中國戰(zhàn)略研究專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者證實(shí)了上述專家的說法。他介紹《方案》草案已在工信部和發(fā)改委之間達(dá)成共識，目前已送財(cái)政部、科技部、住建部等九部委征求意見，隨后還將上報(bào)國務(wù)院。他還介紹說，《方案》是一個(gè)框架性的文件，會給出寬帶中國戰(zhàn)略的具體實(shí)施目標(biāo)，以及推進(jìn)時(shí)間表。但目前的《方案》草案中沒有提及建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源、補(bǔ)貼方式等具體細(xì)節(jié)。
上述專家介紹《方案》將是一個(gè)指導(dǎo)性文件，為未來寬帶中國戰(zhàn)略的實(shí)施勾勒出藍(lán)圖，而外界，特別是承擔(dān)寬帶中國戰(zhàn)略建設(shè)的三大運(yùn)營商所關(guān)心的投資來源、補(bǔ)貼方式等細(xì)節(jié)，將會以配套政策的形式陸續(xù)制定并出臺。這些方案將針對具體的問題研究制定，例如“寬帶速度”、“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)進(jìn)程”等，在經(jīng)過相關(guān)部委審批后，將擇機(jī)推出。
鄔賀銓也向記者表示，寬帶中國戰(zhàn)略是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，除了建設(shè)和升級改造全國性的寬帶網(wǎng)絡(luò)外，還涉及產(chǎn)業(yè)建設(shè)、信息安全等其他諸多領(lǐng)域。因此，除了《方案》，后續(xù)的配套政策也在加緊研究制定中。
日前，工信部已經(jīng)發(fā)布(尚未向社會公開)了《“寬帶中國2013專項(xiàng)行動”實(shí)施方案》，明確了專項(xiàng)行動的主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作和進(jìn)度安排。其中，專項(xiàng)行動具體包括“城市寬帶提速計(jì)劃”、“農(nóng)村寬帶普及計(jì)劃”、“農(nóng)村校通寬帶計(jì)劃”、“應(yīng)用創(chuàng)新推廣計(jì)劃”、“寬帶體驗(yàn)提升計(jì)劃”、“寬帶產(chǎn)品研發(fā)計(jì)劃”等6項(xiàng)行動計(jì)劃；除此之外，還將進(jìn)一步落實(shí)光纖到戶兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，以及建立全國寬帶網(wǎng)速監(jiān)測分析機(jī)制和開展寬帶城市評定等工作。據(jù)上述專家介紹，此次工信部發(fā)布的《“寬帶中國2013專項(xiàng)行動”實(shí)施方案》就是寬帶中國配套政策的一部分。
記者了解到，與寬帶中國建設(shè)息息相關(guān)的財(cái)稅支持方案也正在制定中。據(jù)上述專家介紹，目前專家組已經(jīng)提出了三套可行方案：第一種是直接從中央財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，給予負(fù)責(zé)建設(shè)的電信運(yùn)營商一定的補(bǔ)貼；第二種是從電信運(yùn)營商上繳國資委的央企利潤中拿出一部分返還給運(yùn)營商，用于補(bǔ)貼從事農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶普及工程建設(shè)的成本；第三種則是建立寬帶普遍服務(wù)基金，由中央財(cái)政和相關(guān)利益方共同出資，分階段和地區(qū)給予運(yùn)營商補(bǔ)貼。據(jù)悉，目前多數(shù)專家和業(yè)內(nèi)人士都支持第三種方案，并認(rèn)為制定和實(shí)施期間阻力較小，容易在各利益方中達(dá)成一致。
鄔賀銓認(rèn)為，建立寬帶普遍服務(wù)基金是推動寬帶中國戰(zhàn)略建設(shè)最為有效的辦法。他介紹說，建立寬帶普遍服務(wù)基金在歐美發(fā)達(dá)國家十分普遍，主要由政府、運(yùn)營商和利益相關(guān)方投入資金，用于農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。他還認(rèn)為，根據(jù)我國國情，寬帶普遍服務(wù)基金給予運(yùn)營商的補(bǔ)貼比例不應(yīng)低于其建設(shè)成本的1/3。
對此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，一旦推出有力的財(cái)稅支持政策，不但能有效解決目前寬帶中國建設(shè)中存在的巨大投資缺口問題，還會帶動大約6000億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資。
中國電信一位人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說，如果要完成“到2015年實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達(dá)到20M以上、農(nóng)村平均達(dá)到4M以上”的既定目標(biāo)，單個(gè)運(yùn)營商建設(shè)全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)2000億元至2800億元，三大運(yùn)營商總計(jì)建設(shè)成本將超過6000億元。但如果有強(qiáng)有力的財(cái)稅支持方案，所需的建設(shè)投資將順利到位，并有望帶動產(chǎn)業(yè)上下游更多投資機(jī)會。
而上述專家則表示，要完成寬帶中國戰(zhàn)略，特別是保障三四線城市和農(nóng)村地區(qū)具備良好的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，全國性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級改造成本可能高達(dá)萬億元，這對整個(gè)產(chǎn)業(yè)而言都是巨大的機(jī)會。如果有相應(yīng)的財(cái)稅支持政策，將使國內(nèi)寬帶及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來新一輪大發(fā)展。
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