國企改革方案望上半年出臺(tái) 公益性競(jìng)爭性分類監(jiān)管
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國資委權(quán)威人士處獲悉，國資委正著手制定《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，就下一步國企改革方向和路徑進(jìn)行相關(guān)調(diào)研；如進(jìn)展順利，改革方案有望在今年上半年出臺(tái)。
“在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期籌備出臺(tái)這樣一個(gè)文件，釋放出一個(gè)積極信號(hào)，國企改革今年有望獲得大的進(jìn)展。”接受記者采訪的專家表示。
方案
籌劃國企改革“路線圖”
上述國資委權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，由國資委牽頭，計(jì)劃出臺(tái)《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，目前正在研究制定，并已向國務(wù)院匯報(bào)。對(duì)于這一方案的制定，國資委已成立工作組，由國資委主任王勇、副主任邵寧負(fù)責(zé)，內(nèi)容將包括國有企業(yè)下一步改革的原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、路線、時(shí)間等方面。
“總結(jié)30年國有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析哪些方面存在問題，突破口在哪里，什么時(shí)間要干什么事情。”上述權(quán)威人士說，前一段時(shí)間開了一個(gè)座談會(huì)，在1月底給各個(gè)地方國資委下發(fā)了征求意見表，要求對(duì)國有企業(yè)改革提出意見，包括國有企業(yè)哪里需要改，改革的重點(diǎn)和突破口是什么，國有企業(yè)目前存在哪些問題等。各地結(jié)合本地的改革探索經(jīng)驗(yàn)，給出相應(yīng)的意見。
值得注意的是，上述綱領(lǐng)性改革意見將明確國企改革的戰(zhàn)略方向，同時(shí)對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行分類，在戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上形成新的國資監(jiān)管體系“這次的改革方案，首先要按照國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行梳理，按照其功能和性質(zhì)進(jìn)行分類，再按照不同類別的國有企業(yè)制定不同的改革方向。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
據(jù)權(quán)威人士透露，下一步國企改革的一個(gè)重要方向是對(duì)國企進(jìn)行戰(zhàn)略性定位，一類是公益性國企，另一類是競(jìng)爭性國企。
經(jīng)營成本的剛性上升和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，形成了加速國有企業(yè)改革的“倒逼”機(jī)制。國資委主任王勇在全國資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上坦言，國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革的內(nèi)在動(dòng)力不足，外部環(huán)境越來越復(fù)雜，難度也越來越大。從國有企業(yè)自身經(jīng)營來看，也存在許多不可忽視的問題，部分地方國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益處于深度下滑狀態(tài)，虧損企業(yè)增多，債務(wù)規(guī)模過大，利息負(fù)擔(dān)加重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。數(shù)據(jù)顯示，去年前11個(gè)月全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入34 .2萬億元，同比增長10.3%；實(shí)現(xiàn)利潤1.7萬億元，同比下降6.9%。
王勇表示，今年國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，在總結(jié)國有企業(yè)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出下一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表。
監(jiān)管
形成分類監(jiān)管體系
在對(duì)國企進(jìn)行公益性和競(jìng)爭性分類的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)行監(jiān)管，形成更加完善的國企國資監(jiān)管體系，成為兩會(huì)代表委員和專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。
全國人大代表、上海國際港務(wù)集團(tuán)股份有限公司董事長陳戌源表示，“由于兩類國企承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的功能不同，所以監(jiān)管部門應(yīng)以不同方式有針對(duì)性地進(jìn)行管理。”
上海國有資本運(yùn)營研究院的報(bào)告稱，國外公益性國企監(jiān)管大致有兩種方式。一是國家出資(包括資本金和項(xiàng)目資金)，政府經(jīng)營，企業(yè)高管享受國家公務(wù)員待遇，其經(jīng)營狀況納入財(cái)政預(yù)算；二是國家出資，項(xiàng)目由財(cái)政支付或補(bǔ)貼，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。報(bào)告認(rèn)為，“中國大部分公益性國企與國外第二種公益性國企類似。政府管理部門對(duì)于這類公益性國企的監(jiān)管，主要是監(jiān)管財(cái)政資金安全、項(xiàng)目質(zhì)量和營運(yùn)效率。”
陳戌源表示，可以按照《公司法》，由監(jiān)管部門推選代表人選進(jìn)入公益性國企的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。出任的董事或監(jiān)事，除了履行法定的決策和監(jiān)督職責(zé)外，可以由章程規(guī)定專項(xiàng)檢查公共產(chǎn)品供應(yīng)量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量、制造成本和價(jià)格等內(nèi)容的特別職責(zé)。
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