專家談養老金改革 以現收現付消弭養老金缺口
2011年養老金空賬2.25萬億元，14省收不抵支……在老齡化加速背景下，層出不窮的“缺口”版本不斷加重著社會對我國養老保險制度的擔憂。但在近日舉行的“社保30人論壇”上，有專家指出，目前討論最多的“空賬”這一缺口的概念實際上并不對養老保險制度的持續性造成威脅，對這種由制度設計造成的問題，建議用逐步過渡到現收現付制的方法加以解決。
“養老金缺口實際上是個偽命題。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員張金昌在會上表示“空賬問題起因是我國養老保險實行‘部分積累制’，目前這一模式已被證明是無力繼續推進的。而如果最終我們重回現收現付制，空賬的問題也就不復存在。”
據了解，目前世界上主流的養老金制度有兩種：現收現付制和積累制。簡單說，前者是工作的人交錢養活已經退休的一代人；后者是每人設立一個賬戶，工作時將養老金放到賬戶里存起來，退休以后花自己存的錢。
而目前我國城鎮職工基本養老保險的“統賬結合”制度被稱作“部分積累制”：基本養老保險由社會統籌和個人賬戶兩部分組成，社會統籌部分由單位負擔繳費，用于當期發放；個人賬戶則由職工個人繳費，長期封閉積累，產權個人所有。
對于將社會保險作為退休后最重要經濟來源的城鎮職工來說，個人賬戶資金未來能否兌現顯然至關重要。而目前最引人關注的缺口問題，便是因為現階段制度本身沒有能力把個人賬戶全部“做實”而導致的：目前個人賬戶名義上約有2 .5萬億元，但其中有2.25萬億元已經不得不被用于目前退休人員的養老金發放，有成為空頭支票的可能。
那么為何不采取措施補上這個窟窿？中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文對《經濟參考報》記者表示，多種因素導致“空賬”不應該也不可能被消滅。主要有兩個原因，一是需要天量資金，僅依靠財政轉移支付，實在是做不起，做不實；二是由于投資體制落后導致收益率低下，個人賬戶坐實的錢只能存銀行和購買國債，多數年份收益率大大低于CPI增幅，資金運用低效也使得各級政府積極性不高。
鄭秉文認為，應該正視目前出現的問題，對統賬結合制度實施再改革。“空賬仍在擴大且趨勢非常明顯，建議應順勢把城鎮職工養老保險改成NDC(名義賬戶制)。通過測算表明，如果逐步改為NDC，到2070年效果是非常好的。”
鄭秉文介紹，“名義賬戶制”建立在現收現付制的基礎之上，但又不同于傳統的待遇確定型的現收現付制。它為每個職工建立的個人賬戶，并在“名義上”進行記賬管理，而不需實際存入資金。它的實質是待遇水平與壽命預期掛鉤，可以應對老齡化危機。
而這一方案得到了諸多專家和官員的支持和認同。張金昌對《經濟參考報》記者表示，現收現付制不存在所謂的資金缺口問題，而僅僅存在每年支付養老金的資金是否充足的問題。一旦出現資金不足，那么可以采取延長退休年齡、增加財政轉移支付、提高繳費比例等方式解決問題，操作更有可行性。
中央匯金投資有限責任公司董事長樓繼偉也表示，目前情況下，單純劃撥國企股權和利潤充實養老金的辦法不足取，應倒逼養老保險制度從頂層設計層面進行改革，而轉向NDC是一個較佳的解決辦法。社保基金理事會理事長戴相龍也表示，目前養老金的收支狀況只能滿足對現收現付的需求：“這個沒有缺口，15年以后都沒有缺口。”
但盡管如此，隨著人口老齡化問題的加劇，養老金的隱性債務問題仍十分嚴峻，而對此目前在制度上并無應對措施。鄭秉文建議，國家有關部門盡快應做一個官方的隱性債務測算。“社會保障制度改革至此，僅依靠摸著石頭過河的首創精神已經遠遠不夠了，必須有一個完整的、精細的、一攬子的頂層設計，而首先做一個測算是非常必要的。”
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