吳曉靈再次呼吁修改信托法 黃金時(shí)代大幕漸起
曾多次呼吁完善財(cái)富管理領(lǐng)域立法和監(jiān)管問題的吳曉靈，近日再次表示，未來幾年應(yīng)重點(diǎn)修訂《信托法》等四部法律。
全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈近日在公開場合演講指出，金融業(yè)的健康發(fā)展，有賴于法律制度的完善。她認(rèn)為，目前中國以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的監(jiān)管格局往往成為制定法律規(guī)范的障礙，應(yīng)該逐漸改為以功能監(jiān)管為主、機(jī)構(gòu)監(jiān)管為輔的原則。
吳曉靈認(rèn)為，未來幾年應(yīng)重點(diǎn)修訂《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《信托法》四部法律。
“信托業(yè)法”缺位
中國信托業(yè)自2001年完成第五次清理整頓和重新核準(zhǔn)登記后，已逐漸形成目前“一法三規(guī)”——《信托法》、《信托公司管理辦法》、《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》、《信托公司凈資本管理辦法》為主的監(jiān)管體系。
實(shí)際上，信托關(guān)系普遍存在于金融機(jī)構(gòu)的多種業(yè)務(wù)之中，適用范圍不僅限于信托公司，特別是近年來，隨著財(cái)富管理行業(yè)蓬勃發(fā)展，包括基金公司、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)紛紛在此領(lǐng)域“跑馬圈地”，由于絕大部分的財(cái)富資產(chǎn)管理是一種信托關(guān)系，本質(zhì)上都運(yùn)用了信托原理，但是，上述機(jī)構(gòu)卻不受《信托法》約束，反而比信托公司有了更多的優(yōu)勢。
銀監(jiān)會副主席蔡鄂生曾強(qiáng)調(diào)，由于缺少“信托業(yè)法”，信托公司的合法權(quán)利缺乏必要的法律保障。同時(shí)，也沒有能夠用《信托法》維護(hù)信托業(yè)、信托公司權(quán)利的案例可以參考。
對于競爭日益激烈的財(cái)富管理行業(yè)，吳曉靈表示，財(cái)富管理是金融業(yè)發(fā)展的廣闊天地，而《信托法》僅對信托關(guān)系進(jìn)行了規(guī)范，信托經(jīng)營沒有法律層面的規(guī)定。《證券投資基金法》的修訂對于財(cái)務(wù)信托尚沒有法律規(guī)范。在明確法關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管原則，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)功能監(jiān)管是財(cái)富管理健康發(fā)展的保證。
不過，在去年《信托法》頒布十周年紀(jì)念研討會上，包括銀監(jiān)會及信托業(yè)界的人士已經(jīng)意識到在《信托法》基礎(chǔ)上盡快推出《信托業(yè)法》的必要性，目的也是將我國各種利用信托原理開展的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。
“黃金時(shí)代”剛剛開始
今年以來，基金業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)“利好”政策不斷，“放松管制”的新政給這些金融子行業(yè)進(jìn)行“松綁”，中國信托業(yè)協(xié)會專家理事周小明指出，“泛資產(chǎn)管理時(shí)代”已經(jīng)到來。
所謂“泛資產(chǎn)管理時(shí)代”，意指其他資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可以更多地以信托公司經(jīng)營信托業(yè)務(wù)的方式，開展與信托公司同質(zhì)化的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。
德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿預(yù)計(jì)，國內(nèi)資產(chǎn)管理行業(yè)將逐步取代影子銀行和其他不規(guī)范的金融服務(wù)。到2015年，中國財(cái)富管理行業(yè)的總資產(chǎn)管理規(guī)模將增長到4萬億~5萬億元人民幣。
在各類金融機(jī)構(gòu)“逐鹿”前景廣闊的財(cái)富管理行業(yè)，信托公司同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但信托從業(yè)人員卻并不悲觀。
中信信托董事長蒲堅(jiān)近日接受《第一財(cái)經(jīng)（微博)日報(bào)》記者專訪時(shí)指出，信托關(guān)系并不是被信托公司所獨(dú)享，而是滲透到方方面面，基金、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的“松綁”，利用信托關(guān)系參與到金融業(yè)務(wù)中，對信托公司來說是好事，信托公司應(yīng)與其他金融機(jī)構(gòu)一道成長，共同為百姓的財(cái)富保值增值。
周小明認(rèn)為，信托公司的“黃金時(shí)代”剛剛開始，他給出三點(diǎn)原因，信托公司應(yīng)在“泛資產(chǎn)管理時(shí)代”抓住新機(jī)遇、信托本身擁有制度優(yōu)勢、信托公司擁有“先發(fā)優(yōu)勢”，信托公司不僅需要進(jìn)一步挖掘制度優(yōu)勢，創(chuàng)新信托服務(wù)功能，更重要的是需要將“先發(fā)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“品牌優(yōu)勢”，而其中核心的核心乃是構(gòu)筑屬于自己的差異化的投資管理能力。
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