多省試編政府資產(chǎn)負債表 有助評判地方舉債能力
就在多地萬億級穩(wěn)投資計劃引發(fā)地方政府債務(wù)風險擔憂的同時，《經(jīng)濟參考報》記者9日通過財政系統(tǒng)多位知情人士證實，東中西部多個省(市)正根據(jù)財政部發(fā)布的試編辦法“低調(diào)”試編政府資產(chǎn)負債表，以進一步摸清“家底”。
上述人士表示，盡管此舉更多是致力于推進政府會計制度改革，試編工作也尚處于方案設(shè)計階段，但未來一經(jīng)正式編制，有望為評判地方政府舉債能力提供更為科學(xué)合理的依據(jù)。
上述人士透露，海南省、甘肅省、上海市、廣東省、深圳市已先后啟動試編政府資產(chǎn)負債表工作，河南省焦作市也早已將地方政府債務(wù)報告作為預(yù)算報告的一部分進行編寫并提交人大審議。
“過去的政府預(yù)算管理將政府的債務(wù)流量搞清楚了，但年末某一個時點的債務(wù)存量是不清楚的。”財政部財科所研究員石英華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，試編過程中的最主要原則是更全面反映地方政府的財政形勢，是為了服務(wù)于財政管理體制改革的整體需要，并非單獨著力于加強地方政府債務(wù)管理。
“截至目前，所有的試編地區(qū)都未對外公布政府資產(chǎn)負債表，財政部也尚未對外公布試編辦法，大家都非常審慎。”石英華說，“但我個人認為，待‘十二五’末期時機成熟時，有關(guān)部門和地區(qū)一定會有較明確的說法，使資產(chǎn)負債表跟各地方財政形勢的總體判斷基本相符，并形成長效約束機制。”
去年以來，財政部部長謝旭人在多個場合提及“探索試編政府資產(chǎn)負債表”，但并未透露細節(jié)。此外，多位財政專家也對此提出建議。
國家稅務(wù)總局前副局長許善達表示“國家現(xiàn)在有一個非常緊迫的財政體制改革任務(wù)，就是要盡快編制資本預(yù)算，要編制政府的資產(chǎn)負債表。如果把它編出來了，我們的債務(wù)有多少、能用什么來還債，就能比較準確地反映出來。”
全國人大常委會委員呂薇去年也援引國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)研究報告提出建議，政府資產(chǎn)負債表不僅應(yīng)覆蓋政府部門的資產(chǎn)，還應(yīng)覆蓋地方政府的全部下屬法人，包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、機關(guān)法人、特設(shè)機構(gòu)等，最終應(yīng)形成縣、(地)市、省三級政府財政部門出具的完整的地方政府財務(wù)報告。
但上述財政系統(tǒng)知情人士表示，就全國改革方向而言，試編工作僅限于接受預(yù)算撥款的行政單位和事業(yè)單位，不會覆蓋“企業(yè)化”的事業(yè)單位，也不會覆蓋國有金融和非金融企業(yè)。該人士解釋說：“改革要一步一步來，不可能一下子覆蓋公共部門的全部資產(chǎn)負債情況，但建議未來將國有金融和非金融企業(yè)作為政府資產(chǎn)負債表的附件。”
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