81城市財(cái)政透明度大排名：僅7個(gè)過及格線
哪個(gè)城市更透明
81個(gè)城市財(cái)政透明度大排名
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授 俞喬 ● 喬誌東
一位經(jīng)常參加政府宴請(qǐng)的駐華使館官員曾這樣告訴記者，中國有著最好的酒店、最貴的食物和令他們“羨慕不已”的輕松記帳。
今年股市里有一個(gè)“真實(shí)的笑談”。3月26日，國務(wù)院召開第五次廉政工作會(huì)議提出“禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品”。第二天，白酒板塊全線重挫。中國的高檔酒被誰喝掉？“答案已經(jīng)揭曉。”
財(cái)政預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”，這些“政府辦了什么事、花了多少錢”的賬目要不要公開？
對(duì)此，2007年發(fā)布的《政府信息公開條例》明確了“陽光政府”的信息公開要求：“凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。”
但條例自2008年5月1日正式施行以來，不愿公開、不敢公開、不屑公開現(xiàn)象普遍存在。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家授權(quán)發(fā)布的清華大學(xué)《中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告，將研究主體定位在了比省級(jí)財(cái)政更為細(xì)化的市政府：據(jù)當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的2010年數(shù)據(jù)顯示，81個(gè)市政府，達(dá)到全國財(cái)政透明平均水平的僅43%。即使將平均水平作為及格線，多數(shù)市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，則僅有7個(gè)城市過線，及格率僅為8.6%。
在財(cái)政公開的信息中，政府更愿意公開預(yù)算，而不是決算。而對(duì)于預(yù)算外花銷，81個(gè)市政府無一公開。分析證明，人均GDP、外貿(mào)因存度和領(lǐng)導(dǎo)人是影響財(cái)政透明度的三大因素。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授俞喬告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，地方政府就像是上市公司，政府本質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)單位，需要向所有利益相關(guān)者公開信息。只有信息公開透明化，才能保障民主化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。
公共財(cái)政研究三個(gè)核心問題：政府的收入從何而來？政府的開支用到何處？政府的財(cái)務(wù)如何管理？
財(cái)政收入來源于對(duì)社會(huì)公眾的強(qiáng)制性征收，政府開支應(yīng)用于提供公共產(chǎn)品以增進(jìn)公眾福利水平。公眾是委托人，政府為代理人，公共財(cái)政的透明就是解決信息不對(duì)稱導(dǎo)致政府代理人問題的關(guān)鍵一步。
2011年起，清華大學(xué)《中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》課題組對(duì)中國地級(jí)以上的市政府財(cái)政透明度進(jìn)行研究，包括22個(gè)省（不含臺(tái)灣省）、5個(gè)自治區(qū)的地級(jí)市政府與4個(gè)直轄市政府，未含縣級(jí)市政府。以2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為標(biāo)準(zhǔn)，從全國22個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)中選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的3個(gè)地級(jí)以上城市及4個(gè)直轄市為研究樣本。其中青海和西藏由于其統(tǒng)計(jì)年鑒只統(tǒng)計(jì)省會(huì)城市，所以此次樣本城市共計(jì)81個(gè)，占全國283個(gè)地級(jí)以上市近1/3。
由于各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的滯后性，2010年為當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的年份，依據(jù)此分析該年市政府財(cái)政透明度。
81個(gè)城市財(cái)政透明度及格僅7個(gè)，及格率為8.6％，
其中北京第一，石河子最末
根據(jù)IMF（國際貨幣基金組織）《貨幣和財(cái)政政策透明度良好做法守則》，并結(jié)合中國的實(shí)際情況，《中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》提出了衡量財(cái)政透明度的8項(xiàng)指標(biāo)：
（一）公布政府的結(jié)構(gòu)和職能；
（二）公布顯示政府與其他公共部門關(guān)系圖；
（三）公布2011年預(yù)算內(nèi)財(cái)政報(bào)告；
（四）公布政府性基金、土地出讓金、三公消費(fèi)、政府負(fù)債信息；
（五）公布2010年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；
（六）公布2010年決算報(bào)告；
（七）公布2010年預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)（現(xiàn)金制/收付制）以及編制和介紹預(yù)算數(shù)據(jù)所使用的標(biāo)準(zhǔn)；
（八）公布2010年預(yù)算外活動(dòng)、債務(wù)和金融資產(chǎn)、或有負(fù)債和稅收支出信息。除第四項(xiàng)指標(biāo)是根據(jù)我國市級(jí)政府的實(shí)際情況增加的內(nèi)容外，其余所有指標(biāo)為IMF規(guī)定的國際通用標(biāo)準(zhǔn)。
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