[行業]國資委擬定新注資規劃 支持央企重組改制
近日，本報記者從國資委相關人士處獲悉，目前，國資委正在制定一份 “十二五”央企注資規劃，電力、軍工等行業的相關央企有望通過國資委實施國有資本經營預算制度獲得注資。
另外，央企如開展戰略性資源海外收購、整體改制、承擔災后重建等政策性虧損、發展戰略性新興產業等，也有望獲得國資委注資；而國資委尚未對鋼鐵、電解鋁等目前經營瀕臨虧損的行業有注資計劃。
一位國資委內部人士告訴本報記者，“十二五”期間，國資委對央企的注資將主要集中在重組改制和國有企業注冊資本金上，同時，國有資本經營預算將“照顧”部分高負債率的央企，幫助這些企業渡過難關，尤其是關系到國家安全、屬于國家經濟命脈的相關行業企業。
上述國資委內部人士進一步表示，國資委在這份“十二五”央企注資規劃中，并未確定注資的具體企業和注資金額，“只是確定一個戰略性方向”。但這位人士透露，已有不少央企提出注資申請，另外，國資委新成立的資產管理公司中國國新控股有限責任公司（下稱國新公司）有望獲得進一步注資。
據本報記者了解，國資委對國有企業注資是我國國資經營預算的主要內容，國有企業可以通過這一制度來申請注資，獲得預算。
擬注資電力、軍工企業
市場對國資委注資電力企業的期待由來已久。
上述國資委內部人士表示，國資委向電力企業注資，一是考慮到電力企業尤其是火電業務經營虧損較嚴重，又屬于重要行業，二是電力企業一直存在國家資本金投入不足的問題
據本報記者了解，近年來，受煤價上漲等因素影響，電力行業經濟效益下滑，資產負債率普遍偏高，主營業務虧損嚴重，電力行業整體發展能力不強。截至2011年底，五大發電集團平均資產負債率為86%。
全國人大代表、華能集團黑龍江發電有限公司總經理張彥啟在今年“兩會”期間透露，2008年至2011年間，五大發電集團累計虧損額與2011年的財務費用基本持平，2011年，五大發電集團的財務費為918億元。
實際上，國資委在2009年初向部分電力央企提供了126.7億元災后重建資本性支出。電力央企有望在“十二五”獲得新一輪注資的一個重要原因是，電力為保發電，在實際經營中承擔一部分社會責任。
此外，我國電力央企基本是在資本金不足的情況下發展起來的。過去，電力央企依靠國家特許政策、財政補助和政府干預下的銀行貸款維持生存和發展。但現在，財政對國有企業的直接補貼、間接讓稅和政府干預下的銀行貸款等渠道已不復存在。
北京熱電廠的一位負責人告訴本報記者，目前電力企業發展的實際問題就是資本金不足，由于負債率逼近90%，企業基本不具備再投資的能力。
雖然國資委將電力央企列入注資名單，但上述北京熱電廠的負責人表示，注資解決不了根本性問題，而且國家對電力企業的注資力度不會像以前那么大，企業還需自己創造融資渠道。
除了電力企業，一部分軍工央企也有望獲得國資委注資。接近國資委的知情人士透露，“十二五”期間對軍工企業的注資，將側重于“軍轉民”項目。
支持央企重組改制
央企重組改制仍然是國資委“十二五”期間的注資重點對象。
整體改制是央企整體上市的前奏。去年，中鐵物資、五礦集團等實行整體改制，就獲得國資委注資支持。上述國資委人士告訴本報記者，今年實施整體改制的企業，也有望繼續獲得注資支持。
目前，由于央企歷史包袱沉重，整體改制困難重重。“十二五”期間，國資委將堅持以資本性支出為主原則的基礎上，安排部分費用性支出，支持央企解決企業改革和發展中的歷史遺留問題。
定位為“央企重組紐帶”的國新公司，也有望在“十二五”期間獲得進一步注資。
國新公司是一家特殊的央企，為國資委旗下第三家國有資產經營公司，另兩家是中國誠通和國開投，首期注冊資本金為45億元。作為一家央企資產運營管理企業，成立之初其資本金的數額將直接影響其在資本市場上發揮多大的能量。
國新公司董事長謝企華曾對本報記者坦承，國新公司45億元的注冊資本金，相對于其他龐大的央企來說太少了，相信國新公司未來會獲得更多資本金。
另外，央企重組將繼續獲得國資委注資支持。上述國資委內部人士對本報記者表示，“國有資本經營預算制度自實施以來，就成為央企重組的有利支持，未來這一方向也不會改變。”
知情人士告訴本報記者，國資委正考慮向中國能源建設集團有限公司注資，推動其后續資產整合。去年9月，中國葛洲壩集團公司、中國電力工程顧問集團公司與國家電網公司、中國南方電網有限責任公司所屬15個省（區、市）勘測設計企業、施工企業、修造企業重組，組建中國能源建設集團有限公司。
央企紛紛申請注資
上述國資委內部人士透露，由于經濟形勢惡化，從去年開始，越來越多央企向國資委提出注資申請。
去年，由于鐵路事故，南車、北車股價下挫，難以實施上市公司融資方案。今年1月，國資委通過財政部劃撥國有資本金預算各20億元給南車和北車，明確規定該款項用于參與上市公司再融資，即“專款專用”。
上述國資委人士對本報記者表示，向類似南車、北車這樣由于遭遇特殊困難的央企注資，今后將成為一個常態。
本報記者從中鐵建內部人士獲悉，由于中鐵建參與玉樹災后重建，并承擔一部分政策性虧損，已向國資委提交注資申請。
目前，鋼鐵企業虧損面正在擴大，鋁行業也正瀕臨虧損。不過，國資委暫時沒有考慮向鋼鐵、有色等完全競爭性行業內的央企注資。因為在經濟形勢不好時，國資委的注資對象一般是“受影響較大、自身困難較多并處于國民經濟基礎行業的央企”。
另外，國資委將通過國資經營預算支持央企進行海外戰略資源收購，比如油氣、鈾礦等。
有發展戰略性新興產業計劃的央企已開始集中申請資金支持。上述國資委人士對本報記者表示，在培育發展新興產業方面，國資委注資的重點項目包括民用航空技術、第三代通信技術產業、第三代核電技術、電動汽車等。
值得注意的是，隨著央企股份制改革推進，如何向央企注資及注資多少，是國資委重點考慮的問題。
上述國資委內部人士表示，“下一步，國資委是否向央企注資、注資多少，不是一家股東就能定的。處理好市場與政府的關系，是資本預算未來發展的重要課題。”
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