怪圈：產(chǎn)糧越多經(jīng)濟(jì)越落后 種糧1年不如打工1月
導(dǎo)讀：我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)政府不僅在糧食生產(chǎn)上每年要花費(fèi)大量的人力，而且還要拿出相當(dāng)一部分財(cái)力支持糧食生產(chǎn)；生產(chǎn)糧食不僅沒(méi)有獲得相應(yīng)的財(cái)政收入，而且糧食生產(chǎn)越多，政府補(bǔ)貼越多，財(cái)政困難越多。“產(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的狀況沒(méi)有改變，有的地方政府由于涉農(nóng)配套資金或債臺(tái)高筑，或造成“半拉子”工程。
種糧不如打工“米袋子”輸給“錢袋子”
怪圈：產(chǎn)糧越多經(jīng)濟(jì)越落后
在家辛苦務(wù)農(nóng)不如外出打工掙錢多，糧食產(chǎn)量大卻感嘆補(bǔ)貼少，這是記者在吉林、江蘇、河南等糧食大省調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映出的諸多種糧困惑。同時(shí)，盡管我國(guó)已經(jīng)取得糧食生產(chǎn)“九連增”，但糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政資金緊張狀況未得到改善，糧食生產(chǎn)越多，經(jīng)濟(jì)越落后，讓糧食主產(chǎn)區(qū)陷入“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省”的怪圈。而長(zhǎng)期下去，勢(shì)必會(huì)影響糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性，甚至放松糧食生產(chǎn)，影響國(guó)家糧食安全。
種糧一年不如打工一月
在家辛苦勞作一年喜獲豐收，但最終賣糧收入與外出打工收入相比顯得少得可憐，這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧積極性。
45歲的溫付軍是山東省禹城市房寺鎮(zhèn)的農(nóng)民，多年來(lái)一直和幾位子侄在北京市大興區(qū)做建筑工，由于麥?zhǔn)諏⒔瑴馗盾娬郎?zhǔn)備著回家忙麥?zhǔn)铡罢f(shuō)實(shí)在話，每年到這個(gè)時(shí)候都很矛盾，回去吧，就是那幾畝地，賺不幾個(gè)錢；不回去吧，家里人忙不過(guò)來(lái)，我在這里打工，每月至少有三四千元的收入，咋算都比種地強(qiáng)。”
由于種糧成本大幅上升，種糧收益并不高。“今后農(nóng)資價(jià)格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升、全社會(huì)工資水平上漲的趨勢(shì)難以改變，而糧食價(jià)格的提高又受到諸多因素的制約，種糧比較效益偏低的問(wèn)題將日益突出，‘種地一年不如打工一月’，嚴(yán)重制約了農(nóng)民種糧積極性。”湖南省糧食局副局長(zhǎng)石少龍向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
據(jù)介紹，湖南省糧食局2012年調(diào)查表明，農(nóng)戶種植一畝雙季稻，畝平凈產(chǎn)值980元左右，種一畝雙季稻平均要12個(gè)左右工日，日種糧工資收入只有80元左右，而在農(nóng)村一天零工可得收入120元左右，在城市從事建筑、裝修等技術(shù)性工作，一天可得收入150-200元。2005年-2012年每畝雙季稻種植效益比種植、烤煙和西瓜的效益分別低25%、26%和17%，種植黃瓜、辣椒和蓮藕的效益分別是種植雙季稻收入的3.1倍、2.5倍和3.9倍。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，從三年平均(2009-2011)收益來(lái)看，三種主糧的平均收益只有223.4元/畝。受成本上漲因素的影響，糧食種植實(shí)際收益增長(zhǎng)緩慢，有些甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2004-2011年如果剔除消費(fèi)價(jià)格上漲的影響，三種主糧畝均種植收益在7年里一共僅提高了0.8元，其中提高了91.4元，稻谷提高了8.6元，則下降了97.8元。
中糧集團(tuán)總裁于旭波認(rèn)為，糧價(jià)一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，漲價(jià)對(duì)于農(nóng)民增收有利，但是對(duì)于城市低收入群體不利，反之亦然，糧價(jià)問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著舉足輕重的影響。如果一方面漲價(jià)以刺激農(nóng)民種糧積極性，一方面又千方百計(jì)不讓價(jià)格上漲以穩(wěn)定成品價(jià)格，對(duì)從事食品生產(chǎn)和流通的企業(yè)則會(huì)帶來(lái)較大的不利影響，長(zhǎng)此以往，可能會(huì)最終損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者的利益，反而影響糧食安全。
種糧大戶補(bǔ)貼少風(fēng)險(xiǎn)高
盡管國(guó)家和地方政府加大扶持政策和措施，但種糧大戶感嘆獲得惠農(nóng)補(bǔ)貼較少，呼喚“普惠”加“特惠”的扶持政策。
“我們合作社有1000公頃農(nóng)田，很多是從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，我們不奢望能把分散到各個(gè)農(nóng)戶手里的補(bǔ)貼拿過(guò)來(lái)，只希望國(guó)家能夠給我們吃點(diǎn)‘小灶’，扶持一下我們這些種糧大戶和種糧合作社。”吉林省榆樹市榆隆種植合作社負(fù)責(zé)人李在偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。“貸款沒(méi)保障、買農(nóng)機(jī)沒(méi)指標(biāo)，一臺(tái)玉米收割機(jī)原先沒(méi)有補(bǔ)貼的時(shí)候13萬(wàn)元，有補(bǔ)貼變成了20多萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)貼的作用就是托市。”
種糧農(nóng)民期望政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇省高郵市八橋鎮(zhèn)金港村種糧大戶潘鉆友說(shuō)：“不管怎么說(shuō)，咱們還是靠天吃飯的農(nóng)業(yè)，我們家承包150畝農(nóng)田，如果有一年受災(zāi)，就很難能翻過(guò)身來(lái)，所以還要希望國(guó)家能夠幫我們種糧大戶打井、修建排澇溝、修建田間渠系等工作，把我們這里的農(nóng)田變成旱澇保收田，糧食產(chǎn)量還能大幅增加。”
盡管國(guó)家和地方政府已經(jīng)采取了很多針對(duì)種糧大戶的扶持政策和措施，但政府扶持力度仍比較薄弱，種糧大戶能享受到的國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼較少。因此，種糧大戶盼望著國(guó)家能夠給種糧大戶一些幫助。“糧食直補(bǔ)在某種程度上變成了收入補(bǔ)貼，與糧食產(chǎn)量已經(jīng)不掛鉤，只要有地就補(bǔ)，很多人稱之為務(wù)工收入補(bǔ)貼。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員藍(lán)海濤表示。
當(dāng)前的“直補(bǔ)”屬于“普惠”政策。江蘇省糧食局副局長(zhǎng)于國(guó)民認(rèn)為，很多時(shí)候資金到了土地承包者的手中，而不是在種糧農(nóng)民手中。應(yīng)該推行補(bǔ)貼與糧食貢獻(xiàn)、商品糧掛鉤，多賣糧多補(bǔ)貼，誰(shuí)種糧誰(shuí)得到補(bǔ)貼。“當(dāng)然還需要對(duì)規(guī)模生產(chǎn)有鼓勵(lì)政策，按照面積規(guī)模實(shí)行浮動(dòng)的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)糧食集約化生產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)于支撐糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼要加大力度，比如農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)資料、種子研發(fā)等。”
“米袋子”不如“錢袋子”
“產(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的困境讓地方政府用在“錢袋子”上的精力超過(guò)了“米袋子”。
我國(guó)糧食生產(chǎn)越來(lái)越向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)國(guó)家糧食總量的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高。近十年來(lái)，全國(guó)糧食增量91%來(lái)自13個(gè)糧食主產(chǎn)省，這13個(gè)糧食主產(chǎn)省能調(diào)出糧食的只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、江西和安徽6個(gè)省。除了遼寧、江蘇等3個(gè)沿海省外，其余10個(gè)主產(chǎn)省人均收入只有全國(guó)平均水平的88%，人均財(cái)政收入只有全國(guó)平均水平的77%，農(nóng)民收入低于全國(guó)平均水平。13個(gè)糧食主產(chǎn)省人均財(cái)政支出6136元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的80%。
“隨著糧食產(chǎn)量的增加，主產(chǎn)區(qū)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，在為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)的同時(shí)本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)利益受損。”吉林省人大副主任王守臣曾為主管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)，他認(rèn)為在糧食價(jià)格較低和稅收貢獻(xiàn)極為有限的情況下，對(duì)地方政府而言，大量資金投入?yún)s難以帶動(dòng)G D P增加和稅收增加，抓糧的積極性受到制約，政府考核需要改變。
江蘇省副省長(zhǎng)徐鳴說(shuō)：“在糧食主產(chǎn)省份之中，江蘇應(yīng)該算是一個(gè)特例，但是江蘇省的產(chǎn)糧大縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市的差距在不斷擴(kuò)大中。”從13個(gè)糧食主產(chǎn)省的部分?jǐn)?shù)據(jù)看，我國(guó)地區(qū)人均財(cái)政收入、人均G D P、地方城鎮(zhèn)化水平、地方人均純收入等指標(biāo)都與人均糧食生產(chǎn)量呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，也即越是產(chǎn)糧大省，財(cái)政收入越少、經(jīng)濟(jì)越落后、城鎮(zhèn)化水平越低下、農(nóng)民人均純收入越低。
整個(gè)糧食工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)在地方基層。國(guó)家糧食局法規(guī)司副司長(zhǎng)陳玉中認(rèn)為，1995年就實(shí)行“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，一直不斷強(qiáng)調(diào)“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”對(duì)保障糧食安全有重要作用，但沒(méi)有硬性指標(biāo)，沒(méi)有考核機(jī)制，沒(méi)有落實(shí)責(zé)任。抓糧效益不高，甚至是一個(gè)賠本的買賣，所以地方積極性不高。應(yīng)該合理劃分中央政府與省級(jí)政府的職責(zé)與事權(quán)，發(fā)揮地方“重農(nóng)、抓糧”的積極性。
我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)政府不僅在糧食生產(chǎn)上每年要花費(fèi)大量的人力，而且還要拿出相當(dāng)一部分財(cái)力支持糧食生產(chǎn)；生產(chǎn)糧食不僅沒(méi)有獲得相應(yīng)的財(cái)政收入，而且糧食生產(chǎn)越多，政府補(bǔ)貼越多，財(cái)政困難越多。“產(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的狀況沒(méi)有改變，有的地方政府由于涉農(nóng)配套資金或債臺(tái)高筑，或造成“半拉子”工程。
國(guó)家提出“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但糧食生產(chǎn)這種“出力不討好”的工作讓很多地方很無(wú)奈，不得不致力于“招商引資”，用在“錢袋子”上的精力超過(guò)了“米袋子”，省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制變成了“總理一人負(fù)責(zé)”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立一種多方位的、新型的、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制。
“要飯財(cái)政”難為繼
在部分地區(qū)，產(chǎn)糧大縣人均財(cái)政支出比全省水平低了一半，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣的局面亟待改變。
剛剛上任的吉林省農(nóng)委主任李國(guó)強(qiáng)曾經(jīng)是我國(guó)產(chǎn)糧狀元市榆樹市的市委書記，他認(rèn)為糧食大縣花費(fèi)了大量的精力生產(chǎn)糧食，犧牲了大量的發(fā)展機(jī)會(huì)成本，維護(hù)了國(guó)家的糧食安全，只能獲得微薄的利益補(bǔ)償，根本不能改變糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政狀況困難、公共服務(wù)低下、城市化水平不高的狀況，這對(duì)產(chǎn)糧大縣是非常不公平的。
“榆樹市的黑土地抓一把冒油，插一根筷子發(fā)芽，把我們這里的土拉到別的地方就是肥料，這么好的黑土地浪費(fèi)、蠶食都是造孽，但是沒(méi)有辦法，盡管是大糧倉(cāng)還要自己找吃的、找花的，國(guó)家應(yīng)該加大扶持力度，使我們產(chǎn)糧大市的人均財(cái)政支出達(dá)到全國(guó)或本省的平均數(shù)。”李國(guó)強(qiáng)說(shuō)。榆樹市是全國(guó)第一產(chǎn)糧大市，而人均財(cái)力只有3000元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣的面貌仍然沒(méi)有改變，地方政府抓糧積極性不高。
河南省人均財(cái)政支出只有4516元，89個(gè)產(chǎn)糧大縣人均財(cái)政支出2183元，比全省水平低了一半。河南前15個(gè)產(chǎn)糧大縣財(cái)政支出1581元，比89個(gè)縣還低，這說(shuō)明產(chǎn)糧多貢獻(xiàn)大，財(cái)政越糟糕。河南信陽(yáng)市委書記郭瑞民說(shuō)：“糧食調(diào)出區(qū)實(shí)際上調(diào)出了土地資源、淡水資源、勞動(dòng)力資源，并承擔(dān)了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)成本，國(guó)家應(yīng)該按照全國(guó)縣級(jí)財(cái)政人均財(cái)力水平確定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力達(dá)到全國(guó)縣級(jí)平均水平。”
某省一地方糧食局負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民致富變成了“非農(nóng)化”，高效農(nóng)業(yè)變成了“非糧化”，在水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、新建公路里程、招商引資新建廠房、新建樓盤大幅增長(zhǎng)的情況下，有人瞎編一些三農(nóng)數(shù)據(jù)。歸根結(jié)底還是產(chǎn)糧大縣“要飯財(cái)政”造成的。
（記者 齊海山 宋振遠(yuǎn) 孫彬）
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