馬光遠：電網企業武斗源于電網改革目標不明
在電網改革目標不明確的情況下，地方電力企業和國家電網公司由于利益糾葛，就會出現陜西地電和國家電網公司這樣的沖突。這需要一個頂層設計的方案來化解。
據媒體報道，陜西地方電力集團和國家電網陜西省分公司在4月25日發生武斗，這是繼2008年之后，兩大輸電企業雙方發生的第二次激烈沖突。
沖突的表面誘因，源于陜地電計劃興建的一項線路工程，這項工程擬穿越由國家電網榆林市供電公司管理的330千伏陜西主電網。但是，早在2006年，國家電網陜西分公司以《榆林不宜建設220千伏電網的報告》為題，專門向陜西省政府匯報，并得到明確批示：榆林地區不準建設220千伏電網。陜地電這個項目不僅要在榆林建設220千伏輸電項目，還要繞過國家電網公司，從內蒙古所屬的華北電網購電。這也違背了2009年4月陜西省政府關于“陜地電不得從外省購電入陜的規定”。于是國家電網出面阻止，引發了雙方的沖突。
從目前的各種文件來看，陜西地電的這種做法本身的確違背了有關規定，國家電網公司出面阻攔并非沒有道理。然而，雙方爭議的焦點并非建設一個項目這么簡單。國家電網公司擔心的是，這次陜西電網之所以建設如此高等級的主網和骨干網，正是在為即將在境內全面鋪陳的特高壓項目做準備。而陜西省之所以想搞特高壓項目，背后源于陜西屬于西電東輸的主要電源地，電力相對富余，經常出現“窩電”現象。當地希望通過高特壓項目的建設，以擺脫電源長期受困于西北電網，富余的電力賣不出去的尷尬境況。
眾所周知，中國的電力輸送實行全國“一張網”的自然壟斷格局，在電力體制改革長期停滯不前的情況下，很多地方也出現了區域的或民營供電站以彌補國家電網供電不足的情況，對于未來中國電網的改革，究竟是維持目前的自然壟斷格局，還是優先發展區域網，或者對國家電網實行分拆，爭議都很大。在改革目標不明確的情況下，地方電力企業和國家電網公司由于利益糾葛，就會出現陜西地電和國家電網公司這樣的沖突。
就全國的情況看，在一個地方出現陜西地電和國家電網公司分庭抗禮的格局并不多。但作為陜西省政府隸屬的企業，對于雙方出現的利益沖突，作為“家長”的陜西省政府很難以一個中立的裁判者的形象出現。以2008年雙方的沖突為例，當時陜西地電的供電方案從技術到設備都遠不及國家電網，但在利益出現沖突的情況下，陜西省政府只能讓雙方互相妥協來解決。這種和稀泥的做法從長期看，不僅不利于競爭，反而使得雙方的沖突只能向惡性發展。
當然，陜西地電與國家電網的沖突，只是中國電力行業的一個個案，但在中國電力體制改革處于深化的關鍵時期，如何真正完成廠網分開，建立競爭、開放的區域電力市場，以及多方競爭的供電格局，已經成為中國電力體制改革必須真誠面對的話題。電網企業過度壟斷的問題必須要有一個頂層設計的方案，在鼓勵一定競爭的前提下，避免出現競爭無序的惡性沖突。
馬光遠(學者)
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