代表委員建議鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療社會(huì)事業(yè)
◆2011年，各級(jí)政府加大對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國(guó)財(cái)政支出2.82萬(wàn)億元
◆2012年，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計(jì)13848億元，增長(zhǎng)19.8%
關(guān)鍵詞：堅(jiān)持公益性
加大財(cái)政投入，提升公眾幸福感
“社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)與投入，政府應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起大頭，這是服務(wù)型政府的一項(xiàng)主要職責(zé)。”山西潞城市店上鎮(zhèn)常莊村村委會(huì)主任韓長(zhǎng)安代表介 紹說(shuō)，山西省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策已經(jīng)全面實(shí)施，4年投資600億元，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)廣播電視、教育、文化、體育等多項(xiàng)公共設(shè)施的鄉(xiāng)村全 覆蓋。
“我們農(nóng)民親切地稱這農(nóng)村十項(xiàng)全覆蓋為‘幸福全覆蓋’。”韓長(zhǎng)安代表認(rèn)為，政府關(guān)注和重視城鄉(xiāng)社會(huì)公益事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域，使公眾的幸福感不斷提升。
然而作為一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)依然面臨公共服務(wù)資源分布不均衡、部分地區(qū)投入不足、配套措施跟不上等問(wèn)題，公共服務(wù)產(chǎn)品提供與社會(huì)需求存在較大差距。
“今年我在北京一些醫(yī)院調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，公立醫(yī)院的產(chǎn)床在去年就已經(jīng)預(yù)定到今年11月份了，一個(gè)病房擠8個(gè)人，條件比較差。”臺(tái)盟陜西省委主委馬克 寧代表介紹說(shuō)，公立醫(yī)院收費(fèi)便宜，但老百姓掛不上號(hào)，只能去私立醫(yī)院。“去年在私立醫(yī)院生一個(gè)孩子3萬(wàn)多元，今年漲到5萬(wàn)多元，剖宮產(chǎn)還要再加2萬(wàn)元，超 出了一般家庭的承受能力。”
馬克寧代表認(rèn)為，養(yǎng)老、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等社會(huì)事業(yè)還要堅(jiān)持公益化發(fā)展的方向，不能把老百姓都推向社會(huì)，政府要不斷加大財(cái)政投入力度，讓老百姓切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。
關(guān)鍵詞：發(fā)揮市場(chǎng)作用
吸納社會(huì)資本，提高供給能力
“當(dāng)前，西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況雖然已經(jīng)開始好轉(zhuǎn)，但從總體上看，基礎(chǔ)薄弱、資金短缺依然制約著西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。”新疆水利廳副廳長(zhǎng)董新光委員認(rèn)為，在當(dāng)前部分地區(qū)財(cái)政實(shí)力不足的情況下，可以引入社會(huì)資本參與。
今年的政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級(jí)各類教育領(lǐng)域。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開放的多元辦醫(yī)格局。
“以財(cái)政投入帶動(dòng)民間資本進(jìn)入，對(duì)做大做強(qiáng)社會(huì)公共事業(yè)有極其重要的作用。”韓長(zhǎng)安代表說(shuō)，“就拿校車來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有財(cái)政教育支出還難以達(dá)到所有學(xué)校都購(gòu)買高標(biāo)準(zhǔn)的、安全的‘長(zhǎng)鼻子’校車，但可以讓企業(yè)來(lái)成立校車營(yíng)運(yùn)公司，通過(guò)支付租賃費(fèi)用，來(lái)解決校車配備這個(gè)難題。”
中國(guó)地質(zhì)集團(tuán)公司蘭州有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理寧崇瑞委員認(rèn)為，在吸引社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的過(guò)程中，需要正確處理好政府主 導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)政府對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，廣泛動(dòng)員各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織 共同參與。
韓長(zhǎng)安代表介紹說(shuō)，近年來(lái)，在山西，許多民間資本離開能源領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向文化旅游建設(shè)，其收益也十分可觀。政府應(yīng)堅(jiān)持“建、管、用”并重，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)和社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化資源共建共享。
關(guān)鍵詞：完善配套法規(guī)
出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資源配置
“目前有關(guān)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)的相關(guān)配套政策、激勵(lì)措施還不到位，需要加快配套法律的立法進(jìn)程，讓社會(huì)力量告別‘在真空中摸索’的狀態(tài)。”韓 長(zhǎng)安代表建議，通過(guò)立法，使得自然人、法人和其他組織開展慈善活動(dòng)，興辦慈善實(shí)體，能夠依法享受建設(shè)用地、稅費(fèi)、金融等優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。
“有了明確的政策法規(guī)，才能解決好公益活動(dòng)資金募集不規(guī)范，社會(huì)募捐發(fā)起隨意性大、運(yùn)作不夠透明、缺乏監(jiān)督等問(wèn)題，才能讓熱心公益事業(yè)的團(tuán)體和個(gè)人心中有桿秤，避免負(fù)面影響拖累社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。”韓長(zhǎng)安代表說(shuō)。
董新光委員建議，可以嘗試采用特許經(jīng)營(yíng)、貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)；鼓勵(lì)有條件的民間資本參與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)改制重組；通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)民間資本承接已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目。
此外，還要根據(jù)社會(huì)需求的變化，以政策引導(dǎo)社會(huì)力量調(diào)整社會(huì)事業(yè)投入方向，解決公共資源配置不均的問(wèn)題。“比如，當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療資源過(guò)分向大城 市、向少數(shù)醫(yī)院集中的現(xiàn)象比較突出，這是造成老百姓看病難、導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張的一個(gè)重要因素。”馬克寧代表建議，應(yīng)鼓勵(lì)民間資本投資社區(qū)醫(yī)院，方便百姓就 醫(yī)。隨著社會(huì)的發(fā)展，以抑郁癥患者為代表的精神病人增多，社區(qū)精神病院建設(shè)不足的問(wèn)題開始凸顯。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老人關(guān)懷事業(yè)也應(yīng)引起關(guān)注。“這些 事業(yè)，都可以鼓勵(lì)民間資本積極參與。”
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