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　　導(dǎo)讀：在國(guó)際成熟保險(xiǎn)市場(chǎng)上,都是政府牽頭形成巨災(zāi)保險(xiǎn)制度或巨災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃。首先是國(guó)家立法要求相關(guān)方強(qiáng)制投保。其次是建立再保險(xiǎn)機(jī)制。三是借道資本市場(chǎng)分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),比如銷售“巨災(zāi)債券”等。四是稅收優(yōu)惠。

　　面對(duì)自然災(zāi)害造成的巨大損失,我們?cè)僖淮螌⒛抗饩劢贡ｋU(xiǎn)――歷史證明,僅靠財(cái)政救助、慈善募捐,并不能高效、持久地補(bǔ)償巨災(zāi)損失,唯有運(yùn)用保險(xiǎn)這一市場(chǎng)手段,包括橫向的再保險(xiǎn)、縱向的債券化等途徑,才能層層分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失。

　　事實(shí)上,我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模并不小――我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模全球第二、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)規(guī)模位列全球前十。但令人遺憾的是,因擔(dān)心大災(zāi)之年入不敷出,多數(shù)保險(xiǎn)公司的種植類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款中,并沒(méi)有將旱災(zāi)導(dǎo)致的損失納入賠償范圍。而沒(méi)有中央財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)房保險(xiǎn)和純粹商業(yè)經(jīng)營(yíng)的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),更是把“地震”列為除外責(zé)任。這就是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在干旱、地震等大災(zāi)面前“不給力”的原因。

　　而在國(guó)際成熟保險(xiǎn)市場(chǎng)上,都是政府牽頭形成巨災(zāi)保險(xiǎn)制度或巨災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃。首先是國(guó)家立法要求相關(guān)方強(qiáng)制投保。其次是建立再保險(xiǎn)機(jī)制。三是借道資本市場(chǎng)分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),比如銷售“巨災(zāi)債券”等。四是稅收優(yōu)惠。

　　目前,我國(guó)尚無(wú)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度框架,保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的途徑只有兩種:從保費(fèi)中出資5%至15%投保再保險(xiǎn),或出資5%至10%參加各省政府牽頭的“大災(zāi)基金”。 

　　“在建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度框架時(shí),應(yīng)該重點(diǎn)突破,試點(diǎn)現(xiàn)行?！敝袊?guó)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部副主任董波提出,應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域的自然災(zāi)害建立差異化的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系?！氨热缭诘卣鸲喟l(fā)區(qū)建立地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,在東南沿海探索臺(tái)風(fēng)保險(xiǎn)制度。此外在一些條件成熟地區(qū)開(kāi)展綜合性試點(diǎn)?！?