農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還需制度化
導(dǎo)讀：“上保險(xiǎn)的時(shí)候說(shuō)得可好，有天災(zāi)了就可以賠。現(xiàn)在想找保險(xiǎn)公司賠，公司卻又說(shuō)高溫不在保險(xiǎn)范圍。”河南省鄧州市夏集鄉(xiāng)種植戶老鄒氣呼呼地說(shuō)。從2011年開(kāi)始，老鄒就購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，每年保費(fèi)近500元。今年種植的生菜，因?yàn)楦邷靥鞖庾屗麚p失過(guò)萬(wàn)，也因此準(zhǔn)備理賠。與他有相同經(jīng)歷的農(nóng)戶還有不少，買(mǎi)了保險(xiǎn)想保本，但去理賠都被相同的理由拒之門(mén)外：高溫不給賠。
極端天氣
蔬菜被“烤焦”
“今年這天兒太熱，種點(diǎn)菜，都廢到地里了。”鄭州中牟縣焦莊村民張保衛(wèi)，近段時(shí)間頗感郁悶，他種植了20多畝葉菜，已有近四分之一被高溫“烤焦”。自7月以來(lái)，鄭州“高燒”不退，這不光影響了市民的生活，也讓葉菜種植受到了極大的損失。
張保衛(wèi)告訴記者，綠葉菜的種植周期一般為一個(gè)月到一個(gè)半月，但今年夏天，同樣一塊兒地，重復(fù)種植的情況屢見(jiàn)不鮮。以他家為例，20畝葉菜中，有超過(guò)一半都是在葉菜死亡后重新種植的，而同村村民一塊面積為10畝左右的土地，近一個(gè)月時(shí)間已經(jīng)復(fù)種了三遍，也沒(méi)有一茬能夠大批存活下來(lái)。
常常前腳澆過(guò)水，后腳菜就完蛋了。“往年夏天也會(huì)熱，但持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，下下雨就能把地面的溫度降下來(lái)，對(duì)蔬菜沒(méi)什么影響。可今年7月至今，鄭州就下那么兩場(chǎng)雨，地面熱得不行。不澆水吧，菜直接旱死;澆水吧，地面溫度太高，水澆下去就成桑拿，把菜‘蒸’死，弄得人干著急。”張保衛(wèi)說(shuō)。
新密市群樂(lè)蔬菜有限公司今年所種植的蔬菜也因高溫天氣而損失慘重。據(jù)介紹，該公司葉菜存活率目前不足50%，而絲瓜尖幾乎絕收。即使是“幸存”的葉菜，長(zhǎng)勢(shì)也十分不好。公司王先生告訴記者，青菜往年種植一般能有3到4兩重;現(xiàn)在同樣的青菜，頂多只有1兩，而且遍布斑點(diǎn)，成色十分不好。“正常一畝地綠葉菜的產(chǎn)量在4000多斤，今年收一茬就得種兩次，一畝要賠一兩千元。要知道夏天是蔬菜旺季，但現(xiàn)在損失已經(jīng)超過(guò)30萬(wàn)元，看來(lái)今年肯定要賠不少。”王先生表示。
極端的高溫烤熟了綠葉菜，也讓市場(chǎng)上的葉菜價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。從7月中旬到8月中旬的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，鄭州葉菜價(jià)格已上漲近2倍，菜價(jià)整體漲幅5%左右。萬(wàn)邦物流公司辦公室郭主任告訴記者，因?yàn)楦邷靥鞖猓疾嗽谑袌?chǎng)中所占的比例出現(xiàn)下降，而且質(zhì)量也有所降低。一位蔬菜批發(fā)商也對(duì)記者表示，他所批發(fā)的周邊蔬菜，已從過(guò)去每天30噸降至目前每天17噸，而葉菜類(lèi)的下降速度最快，比高溫期之前減少了超過(guò)五成。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
高溫因素被拒門(mén)外
極端高溫天氣直接造成了菜農(nóng)的損失，而購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種植戶為此想去理賠，卻發(fā)現(xiàn)這成了不可能實(shí)現(xiàn)的心愿。
“上保險(xiǎn)的時(shí)候說(shuō)得可好，有天災(zāi)了就可以賠。現(xiàn)在想找保險(xiǎn)公司賠，公司卻又說(shuō)高溫不在保險(xiǎn)范圍。”河南省鄧州市夏集鄉(xiāng)種植戶老鄒氣呼呼地說(shuō)。從2011年開(kāi)始，老鄒就購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，每年保費(fèi)近500元。今年種植的生菜，因?yàn)楦邷靥鞖庾屗麚p失過(guò)萬(wàn)，也因此準(zhǔn)備理賠。與他有相同經(jīng)歷的農(nóng)戶還有不少，買(mǎi)了保險(xiǎn)想保本，但去理賠都被相同的理由拒之門(mén)外：高溫不給賠。
記者查詢(xún)多家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)現(xiàn)，多數(shù)公司并不將高溫視為災(zāi)害。如安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司網(wǎng)站掛出的蔬菜種植保險(xiǎn)責(zé)任包括“火災(zāi)、爆炸、雷擊、暴風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、澇災(zāi)、冰雹、雪災(zāi)、凍害及倒春寒原因造成保險(xiǎn)蔬菜的損失”，高溫因素被排除在外。國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有限公司的大棚蔬菜類(lèi)的投保范圍也設(shè)定為“火災(zāi)、爆炸、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴風(fēng)、暴雨、冰雹、雷擊、洪水、倒春寒、凍害、內(nèi)澇、雪災(zāi)、空中運(yùn)行物體的墜落造成大棚內(nèi)種植的蔬菜的直接損失”。另可根據(jù)協(xié)議附加病蟲(chóng)害和干旱，依舊未見(jiàn)“高溫”字眼。
一農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)理張先生告訴記者，高溫因素被排除在保險(xiǎn)條款外，有特定的原因。首先就是“高溫”劃定的問(wèn)題。之前也有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司曾在農(nóng)作物保險(xiǎn)內(nèi)增加高溫因素，如“持續(xù)三天溫度超過(guò)35攝氏度”等。但在實(shí)際運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)容易出現(xiàn)問(wèn)題。“連續(xù)3天的高溫，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)影響并不是太大。以此賠付，范圍太大。時(shí)間的長(zhǎng)短、溫度的高低，都很難去界定。”張先生表示。除此之外，賠付范圍是一個(gè)問(wèn)題，同樣的高溫，在海南佛手菜可以存活，換到鄭州，就根本存活不了。這種地區(qū)差異也造成以大數(shù)法則為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)，在高溫問(wèn)題上無(wú)法簡(jiǎn)單地往保險(xiǎn)條例中“一加了之”。
專(zhuān)家呼吁
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還需制度化
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高溫不給賠，或只會(huì)讓小部分菜農(nóng)“受傷”。即便將高溫加入保險(xiǎn)條例，賠付范圍依舊有限。多數(shù)菜農(nóng)因?yàn)闆](méi)有上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在面對(duì)各類(lèi)災(zāi)害時(shí)，只能選擇自虧。
事實(shí)上，為了減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，保障農(nóng)民利益，國(guó)家早從2007年起就已經(jīng)開(kāi)始推行農(nóng)業(yè)險(xiǎn)。原則上由農(nóng)民交一小部分，政府補(bǔ)貼大部分，其保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例堪稱(chēng)世界最高水平。但時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣依舊緩慢。農(nóng)民不積極，保險(xiǎn)公司無(wú)動(dòng)力。中間熱兩頭冷的尷尬景象在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)上演。
一家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)理告訴記者，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，“逆向選擇”的問(wèn)題極為突出。自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)投保率高，而自然災(zāi)害少的地區(qū)則投保不積極。如該公司在四川，投保比例高達(dá)近60%，在河南，只有不到20%，這也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)變成了“不賺錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)”。而保險(xiǎn)是投保主體越多，保費(fèi)率越低，保障的風(fēng)險(xiǎn)越小。這種逆向選擇讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法正常發(fā)揮。也因此造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)過(guò)高，經(jīng)營(yíng)農(nóng)保的公司卻依舊會(huì)出現(xiàn)虧損的情況。
對(duì)此，河南省社科院副院長(zhǎng)劉道興認(rèn)為，政府應(yīng)該學(xué)習(xí)當(dāng)年南方凍災(zāi)時(shí)的應(yīng)急救濟(jì)，提供幫助。但真正建立長(zhǎng)效全面的機(jī)制，還是需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度化。
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