今年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過了《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱“新《廣告法》”），新《廣告法》自9月1日起正式實施。
8月31日，國家工商總局廣告司司長張國華在新聞發布會上表示，新《廣告法》明確規定不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人，此項規定要區分“代言人”和“表演者”，未滿十周歲的兒童可以做廣告，但不能做代言人。
監測違法廣告已覆蓋31個省3600余家媒體169個網站
據張國華介紹，國家工商總局在新《廣告法》由頒布到實施這四個多月以來，分7批次先后赴28個省（區、市）開展督導，一方面實地調研學習貫徹新法工作情況，一方面參加各地舉辦的培訓班、宣講會，專題講授新《廣告法》。
與此同時，4月28日，工商總局廣告數據中心正式啟用。現在已基本實現對31個省（區市）332個市所有媒體、全類廣告的全覆蓋、全天候監測，3年后監測范圍將進一步擴展到全國2800多個縣。“目前，數據中心監測范圍已經覆蓋全國31個省（區、市）的3600余家電視、廣播、報紙等傳統媒體和全國169個綜合門戶類、搜索引擎類、視頻類、電子商務類、團購類等網站。”張國華說。
在介紹各地工商機關執法辦案成效時，張國華表示，據初步統計，截至2015年8月22日，各地共立案查處違法廣告3973件，責令停止發布3602件，罰款（含擬罰沒款）5356.31萬元。從監測情況看，2015年7月，全國違法廣告總條數比4月份減少6403條，下降幅度為29.7%；違法廣告總條次比4月份減少23744條次，下降幅度為41.1%；違法廣告時長比4月份減少10400小時，下降幅度為50.7%。
兒童可做廣告不可代言
對于新《廣告法》中大家關注的熱點問題——“不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人”。張國華表示，兒童可以做廣告是指兒童可以作為廣告的表演者。例如，一個空調廣告要表現舒適性，廣告中可以出現家長抱著兒童入眠的畫面。這類廣告可以出現兒童形象，且廣告商支付的是兒童的表演勞務費。而廣告代言人一般可識度較高，多為明星代言。代言人一般會與廣告商簽署長期的代言合同，同時支付的費用是高額的代言費，而非勞務費。根據新廣告法，廣告中禁止利用不滿十周歲未成年人作為長期的廣告代言人。
那么，如何界定“代言人”和“表演者”？張國華表示，工商部門會根據兒童做廣告的形式、費用支付等辨別。在新《廣告法》實施后，對違法利用十周歲以下兒童做廣告代言人的行為，工商部門會依法查處。
最后，張國華強調，新法正式實施后，對廣告監測中心監測到的嚴重虛假違法廣告，一律停播并立案查處。工商總局鄭重地提醒廣告主、廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人要謹守各方“底線”，避免踩踏“紅線”。廣告主要對廣告內容的真實性負責，不得欺騙、誤導消費者。從事廣告發布業務的廣播電臺、電視臺、報刊出版單位、互聯網信息服務提供者要建立健全登記、審核、檔案管理制度，落實審查責任，嚴把廣告發布“出口關”。廣告代言人要嚴格遵守新《廣告法》和有關法律法規的規定，不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務作推薦、證明，不得利用不滿十周歲的未成年人作代言，不得為新《廣告法》禁止代言的商品或服務作代言。
（邢鄭）
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